10 октября открывается первая сессия обновленного парламента страны. До этого официально работает предыдущий парламент. Мы попросили Ларису Николаевну Богданович, которая провела в парламенте два созыва, подвести итог восьмилетней депутатской службы и ответить на целый ряд «житейских» вопросов, в том числе о работе, зарплате и льготах.
1. Вы, наверное, за столько лет уже вжились в роль депутата. Почему не пошли на третий срок?
Во-первых, удалось осуществить все задуманное. В первую очередь - построили и открыли корпус «Тонуса», который смоделирован с учетом всех потребностей наших пациентов. Это было моей главной мечтой. Во-вторых, решили много вопросов касательно адресной помощи, льгот и пособий для инвалидов. Решается вопрос установления недееспособности больных в состоянии комы. С принятием законопроекта родственники смогут рассчитывать на оформление опекунства. Остались вопросы, которые я передаю своему преемнику Анатолию Дашко. Например, проблема обеспечения питанием и медикаментами больных с метаболическими болезнями вроде муковисцидоза. Сейчас продолжительност ь их жизни увеличилась. А специальное питание и лечение очень дорогие. Ну и главное - усталость. Восемь лет каждые выходные я проводила в поездах из Минска в Брест и обратно. Я устала и морально, и физически. А депутат все же должен гореть, быть энтузиастом.
2. Предложили ли вам работу после окончания депутатского срока?
Во-первых, я пенсионерка. Во-вторых, в Палате представителей все знали, что я и «Тонус» неразделимы. Поэтому сначала отдохну немного, а потом начну работать, буду заниматься врачебной деятельностью. Другим депутатам предлагали места. Конечно, не всегда то, чего хотелось бы.
3. Где живет депутат, который приезжает в Минск из другого города?
Во время прошлого созыва я, как и все иногородние депутаты, жила в квартире в Казарменном переулке. Это арендное жилье, и депутаты платят за проживание там аренду. У меня была двухкомнатная квартира-студия с отдельной спальней. Ничего особенного: стандартный набор мебели, холодильник, плита. Постельное белье, вилки-ложки - все это привозила с собой. На период работы в парламенте мы получаем прописку в Минске, поэтому имеем право построить жилье. Я воспользовалась этой возможностью и с 2012 года живу в своей квартире в самом «социальном» районе столицы - «Каменной горке». Квартиру строила в кредит на 20 лет, который выплачиваю и сейчас. Никаких льгот при этом я не получила - строилась на общих основаниях, процентная ставка тогда составляла 14,5 %. Неподъемная, как мне тогда казалось, сумма. В Минске я и моя с семья бываем часто. Конечно, квартиру будем использовать для проживания.
4. Где рабочее место депутата?
В правом крыле Дома правительства на улице Советской, 11. Каждому депутату полагается отдельный кабинет и оборудованное рабочее место.
5. Доводилось слышать, что зарплату депутата можно сравнить с зарплатой министра. Так ли это?
В 2008 году, когда меня избрали в первый раз, зарплата депутата была выше доходов главврача. В настоящее время главный врач с таким стажем работы, как у меня, получает больше (среднемесячная зарплата депутата в 2015 году составляла 24 млн рублей. - Ред.). Поэтому мне удивительно, когда баллотируются топ-менеджеры, руководители крупных предприятий. Они определенно теряют в доходах. Траты депутата несоизмеримо больше: одни поездки в Брест чего стоят. Много денег уходит на представительски е расходы. Поздравляем с днями рождения, с профессиональным и праздниками. Конечно, это делать не обязательно, но зачем нужен такой угрюмый депутат? Тем более всегда приятно получать поздравления в ответ.
Депутату - зарплату учителя?
Зарплата депутатов Государственной думы России в среднем в месяц составляет 6,5 тысячи долларов, депутатов Мажилиса парламента Казахстана - 2,5 тысячи долларов в месяц.
Самую высокую зарплату в Европейском союзе получают итальянские парламентарии - в среднем 15,5 тысячи долларов в месяц. Самая маленькая заработная плата в ЕС у испанских народных избранников - 3,7 тысячи долларов в месяц. Между тем конгрессмены США получают ежемесячно 14,5 тысяч долларов.
А вот парламент Шотландии принял год назад решение, согласно которому жалование рядового депутата не может превышать средний заработок школьного учителя - примерно 2200 долларов в месяц.
6. Оплачиваются ли депутату командировки?
Одну неделю в месяц я, как депутат, работаю в избирательном округе. В таком случае командировка и билеты оплачиваются. Остальные визиты в родной город за свой счет, а ездила я часто. Так как в Бресте живет моя семья.
7. Какие льготы есть у депутата?
Никаких особенных льгот у нас нет. За проезд в общественном транспорте плачу, как все. На работу добираюсь в метро, еду час. Единственная льгота, которая у нас есть, это покупка резервных билетов на поезд, если в кассах закончились билеты, а мне срочно надо ехать на мероприятие или встречу. Тогда мне могут решить этот вопрос. Квартплату плачу и в Минске, и в Бресте, одежду, продукты покупаю в обычных магазинах.
8. Депутатам предоставляют служебную машину?
Очередной миф. В Палате есть дежурные машины, одну из которых надо заказывать заранее, если надо ехать, скажем, на телевидение или на встречу. Машин всего несколько, и не всегда они свободны.
9. Есть ли у вас определенный дресс-код?
Конечно, надо выглядеть соответствующе. И когда возникает необходимость срочно ехать в округ на встречу, это всегда проблема, потому что в кабинете у меня резервной одежды нет. Но покупаю одежду я только в Бресте. На мою фигуру идеально садятся костюмы фирмы «Панда», несколько раз покупала платья «Николь и Николь». В минском ЦУМе за восемь лет была всего два раза. В ГУМе чаще, потому что он находится по пути с работы.
10. Может ли депутат иметь дополнительный источник дохода?
Не может. У меня нет акций наших предприятий, но те, у кого они были, на время своего депутатского срока должны сдавать их в банк на доверительное хранение. Даже родственникам нельзя их передать.
11. В каких случаях депутат может досрочно покинуть свой пост?
Только в случае тяжелой болезни. Либо избиратели могут высказать ему недоверие и отстранить. Пока я работала, таких случаев не было.
12. Положена ли депутату надбавка к пенсии?
Депутаты, которые работали в парламенте до шестого созыва, согласно указу президента могут рассчитывать на ежемесячное денежное содержание в размере 65 % от заработной платы. Когда я окончательно выйду на пенсию, то имею право написать заявление, которое рассмотрит комиссия и примет решение. А пока работаю, то не могу на него претендовать. Сейчас все немного поменялось и процедура начисления содержания усложнилась. Часто водители сами ищут эвакуатор, просматривая объявления в интернете. Здесь нужно быть очень внимательным, обратите внимание на эту компанию - http://xn----7sbafb3c3ajhlhk2ita.xn--p1ai у них можно почитать сообщения на форуме, и уже сформировать свое мнение.
13. Что дало вам депутатство?
В первую очередь опыт. До того как вступить в эту должность, я не подозревала о многих нюансах. Думала, что определенные вещи касательно моего профиля работы можно просто решить. Но уже через месяц наступает прозрение: для любого дела нужно время. Времени, кстати, совершенно не хватало. Уезжая в Минск, я планировала регулярно ходить в театры и на концерты. Но, когда билет на концерт стоит полтора миллиона рублей, лишний раз задумаешься - а нужно ли? С театром тоже не всегда складывалось. Зачастую мои желания корректировались с графиком работы, командировками. Поэтому очень скоро я поняла: в театры буду ходить тогда, когда не буду депутатом.
11 сентября страна выберет . Белорусские парламентарии — люди сдержанные. О своих успехах говорят негромко, драк в Овальном зале не затевают, зарплату не афишируют. Их называют народными избранниками, но . TUT.BY выяснил, каковы права, обязанности и привилегии депутатского кресла.
Как устроена Палата представителей
Белорусский парламент состоит из двух палат: верхней — Совета Республики, и нижней — Палаты представителей. В нижней палате 110 депутатов. Избираться туда может любой гражданин страны не младше 21 года . Средний возраст депутатов двух последних созывов — .
ПП НС становится для парламентария основным местом работы на 4 года. Он увольняется с предыдущей должности и теряет право заниматься бизнесом, хранить деньги в иностранных банках и занимать госдолжности. После избрания часть времени (не более 170 дней в году) депутат проводит на сессиях. Проще говоря, заседает в парламенте. Кроме того, каждый месяц на одну неделю он выезжает на работу в свой округ. Отпуск у народного избранника не больше, чем у его избирателей — 28 дней.
Палата представителей Дома правительства на площади Независимости (в левом крыле — Совет министров). У каждого депутата есть личный кабинет, оборудованный компьютером с безлимитным интернетом, телевизором, холодильником и сейфом. Еще один кабинет парламентарию положен в округе.
Член нижней палаты может иметь помощников. Максимум 5 человек, но зарплату получает только один (или двое на полставки). Остальные, если они есть, работают на общественных началах.
Обязанности законотворцев
Депутаты участвуют в заседаниях парламента, общаются с избирателями в округах. Но самая главная их задача — работать над законопроектами. В Палате представителей 14 комиссий, которые курируют разные сферы. Каждый нормативный акт, который приходит в парламент, попадает в единую базу и доступен для изучения не только профильной комиссии, но и всем членам ПП НС.
Белорусские парламентарии могут и сами писать законы, но редко это делают. Депутаты последнего созыва сами внесли в Палату представителей . Основной массив — 87% — инициатива правительства.
Разработать нормативный акт — тяжелый труд, поэтому депутаты редко делают это сами, объясняет член постоянной комиссии по бюджету и финансам Валерий Бороденя . Зато они активно вносят правки в документы, пришедшие из правительства.
— В Украине депутаты демонстрируют нормотворчество. И что? Кто в лес, кто по дрова, большинство их законов не доходит даже до регистрации. Тем более что над основной массой законопроектов, поступающих из Совмина, мы работаем вместе с ведомствами, — говорит Бороденя.
— Не помню, чтобы в нашей комиссии хоть один закон прошел без постатейного изменения, — вторит член постоянной комиссии по труду, соцзащите, делам ветеранов и инвалидов Зинаида Мандровская .
Иногда законотворчество занимает очень много времени. Например, закон о рынке ценных бумаг, над которым серьезно потрудился в том числе Валерий Бороденя, принимали 401 день, кодекс о культуре — 413 дней, закон об альтернативной службе — 461 день. В иных случаях депутаты справляются удивительно быстро. Например, бюджет на 2016 год они приняли за 2 дня. Правда, за этим стоит годичная работа комиссии по бюджету и финансам, уточняет Бороденя.
Либерально настроенные граждане упрекают белорусских депутатов в том, что они не голосуют «против». Парламентарии не устают объяснять, что жаркие споры остаются на заседаниях профильных комиссий, которые рассматривают законопроекты до вынесения их в зал заседаний.
— Документ не выносится в Овальный зал, пока из всех комиссий не будут получены записки, что замечаний по нему нет. Кроме этого, любой депутат в частном порядке может написать в профильную комиссию все свои возражения. Если хоть один депутат против, в зал законопроект не выносится. Будем спорить, уговаривать, 100 раз заседания собирать, пока не придем к консенсусу, — говорит Валерий Бороденя.
Зинаида Мандровская, которая 7 лет работы в парламенте посвятила борьбе с наркотическими веществами, вспоминает, что иногда споры доходили до крика. Однажды, например, ей позвонил начальник одного из управлений МВД, чтобы на повышенных тонах выразить свое несогласие.
Скромность украшает депутата
Официально рабочий день парламентария длится с 9 до 6, по факту он ненормированный. Зинаида Мандровская говорит, что никогда не выключает телефон, потому что избиратели могут позвонить в любой день недели и любое время дня. А работа с документами по вечерам уже давно вошла у нее в привычку.
— Некоторые [депутаты] не хотят глубоко вникать, потому что нужно потратить очень много сил, чтобы внести изменения [в законопроект]. Нужно обосновать свою правку всем службам, которые пропустили документ и закрепили в нем свою позицию. Не каждый захочет это доказывать.
Мандровская хочет. За два срока в парламенте через ее руки прошли «тысячи законопроектов». Если человек избирается в парламент, «чтобы работать, а не пиариться, то работы у него будет больше, чем на любом другом месте», убеждена депутат.
Нынешнее поколение депутатов считает самопиар дешевой уловкой. Парламентарии регулярно отчитываются о проделанной работе в местной прессе, иногда дают комментарии крупным СМИ, но не хвастаются успехами, не делают громких заявлений и публично не призывают власть к ответу. Журналистов, особенно из негосударственных изданий, они частенько обвиняют в любви к «жареным фактам».
Скромность отечественных депутатов — не всегда особенность характера. Просто самопиар не сулит им выгоды, считает Валерий Бороденя.
— У нас он не превращается в деньги, как это могло бы быть в России или Украине. Если ты сделал что-то успешно, чувствуешь моральное удовлетворение. Но в белорусском парламенте нельзя превратить лоббистские возможности в деньги или известность, поэтому никто этим не занимается.
Зарплата депутата: спрашивать неприлично
Средняя зарплата парламентария колеблется в районе 15−18 миллионов рублей. Суммы могут меняться в зависимости от надбавок за стаж на госслужбе (от 10% до 30% оклада) и за ученую степень (5% оклада для кандидатов наук и 10% — для докторов).
— Зарплаты невысокие, скажем прямо, и последние 2 года их не индексировали, — говорит Валерий Бороденя. — Как-то я собирал подписи, и один металлург мне доказывал, что депутатам надо платить среднюю зарплату по стране. Я не согласен. Если мы хотим видеть мотивированных профессионалов, то надо платить как мотивированным профессионалам, а не как продвинутым сталеварам.
Депутат признается, что подрабатывает: преподает в БГЭУ и Академии управления, пишет заметки в газеты. Всего у него 8 источников дохода.
— Не потому, что я так хочу, а потому что мне не хватает депутатской зарплаты, чтобы растить троих детей. Когда я был деканом, я мог составлять маркетинговые исследования, проводить тренинги, семинары и подхалтуривать очень неплохие деньги. Сейчас мне все это запрещено, поэтому я работаю везде, где мне позволяет закон.
Депутаты могут вести только творческую, научную, культурную и преподавательскую деятельность, а также иметь медицинскую практику. На подработку должен дать разрешение председатель палаты.
Как и чиновники, парламентарии не любят распространяться о своих доходах, считая вопросы на эту тему неприличными. Валерий Бороденя, хоть и рассуждает о собственном заработке публично, с такой точкой зрения согласен:
— Спрашивать про зарплаты — это моветон.
Привилегии: служебное жилье, выходное пособие и иногда машина
Как и сами белорусские депутаты, привилегии у них скромные. Во-первых, жилье. Служебная квартира положена всем иногородним парламентариям. Чаще всего их селят в Казарменном переулке в доме на берегу Свислочи. Метраж квартиры зависит от количества членов семьи, которых депутат перевозит в Минск. Обстановка казенная, но докупить мебель по своему вкусу или сделать косметический ремонт никто не запрещает.
За квартиры депутаты платят по ставкам арендного жилья. Выходит до 3 миллионов в месяц, рассказывает Зинаида Мандровская. Счета за «коммуналку» — тоже на квартирантах.
— Я уже давно выехала из служебного жилья. Я продала квартиру, дачу и гараж в Пинске, взяла кредит под 25% и построила себе квартиру в Минске. 54 метра, еще в 2009 году начала строить. Мне еще 8 лет выплачивать кредит, — говорит Мандровская. — У меня сын в Минске, внуки. Я в Пинске работала 35 лет, люблю очень этот город, но в таком возрасте я хотела бы быть с семьей.
Во-вторых, служебный транспорт. На 14 профильных комиссий парламента сейчас приходится 4 дежурных автомобиля. Машины — из правительственного гаража, марки Toyota. Депутаты могут их заказывать, например, чтобы поехать на прием в посольство. Но чаще они все-таки ездят либо на своих машинах, либо на общественном транспорте. Если поездка оформлена как командировка, расходы на нее возместят.
Служебные телефоны члены ПП НС не получают. Не оплачивают им и разговоры по собственным мобильным. А вот связь в кабинете бесплатная.
На весь срок полномочий депутаты получают дипломатический паспорт и госстраховку на случай болезни и смерти. Лечатся они в Республиканском клиническом медицинском центре Управделами президента. Лечкомиссия находится на улице Красноармейской, буквально в двух шагах от «депутатского дома» в Казарменном переулке.
Привилегией можно назвать и неприкосновенность. Правоохранители не имеют права обыскивать парламентария или досматривать его личные вещи. Задержать депутата можно только с разрешения палаты, если только его не застигли на месте преступления или он не совершил государственную измену. Неприкосновенность распространяется на квартиру, кабинет, автомобиль, переписку и документы законотворца.
По истечении полномочий члены Палаты представителей получают выходное пособие. Как сообщало информагентство БелаПАН , депутатам нынешнего созыва после новых выборов в ПП НС заплатят по 30 миллионов рублей. После того, как их кресла займут другие люди, правительство и парламент обязаны подыскать бывшим народным избранникам новую работу.
В 2012 году в интервью «БелГазете» Олег Трусов, в прошлом депутат Верховного совета 12-го созыва, а сейчас председатель «Таварыства беларускай мовы», рассказывал про привилегии депутатов белорусского парламента в начале 90-х.
— Кстати, а сколько получали депутаты Верховного совета 12-го созыва?
— Большая часть депутатов Верховного Совета 12-го созыва зарплату получала по месту основной работы, иногородним разве что на время сессии выдавали командировочные, оплачивали гостиницу. Бесплатный проезд по территории республики (только когда депутата командирует Верховный Совет), бесплатный проезд по своему округу и по Минску — вот и все льготы.
На постоянной работе в Верховном Совете были заняты председатель комиссии (он же член президиума), зампред комиссии, секретарь. В 1992−95 гг. я работал в Верховном Совете уже на профессиональной основе — меня выбрали зампредом комиссии. Тогда моя зарплата приравнивалась к зарплате замминистра. А зарплата председателя комиссии — к зарплате министра, но не самого основного.
— И какую сумму она составляла?
— Трудно сказать точно — тогда как раз была бешеная инфляция, самый ее пик… Какие-то миллионы…
Когда меня только избрали депутатом, моя зарплата была очень высокой — 700−800 советских рублей, это были бешеные деньги. Я работал на сделке по бригадному подряду, руководил крупным подразделением реставрации. Когда мне первый раз предложили перейти в Верховный Совет на профессиональную работу, я спросил: «Сколько вы мне будете платить?» И они мне назвали, на их взгляд, большую сумму: 300 рублей. Поэтому долгое время переходить на работу в ВС я отказывался. И только с 1992 г., после голосования в Верховном Совете, мне приказали перейти, отказаться я не мог. Если бы я остался на сделке, зарабатывал бы больше. С голоду не умрешь, конечно, но жировать не будешь.
— Но одежду-то на сезон вы могли себе позволить купить?
— Не мог: в 1990−91гг. одежды в свободной продаже просто не было, и ни за какие деньги купить ее было нельзя. Мне выдавали карточку потребителя, талоны-купоны, и я мог с ними идти куда угодно. До сих пор помню, как купил по талонам какую-то куртку…
Я точно помню: выбрали меня депутатом, а нормального, солидного костюма у меня нет, до этого я ходил все время в куртках. Обошел весь Минск, купил ткани, а сшили мне два костюма-«тройки» в ателье в Пинске: это было дешевле и без такой очереди, как в столице.
— Среди депутатов велика была дифференциация?
— Большинство депутатов 12-го созыва выглядели как с иголочки — это была партийная элита, номенклатурщики: секретари райкомов, обкомов, ЦК. У них были и деньги, и костюмы — это были самые богатые люди БССР. Мы — медики, учителя, интеллигенция, несколько рабочих, когда заходили в зал, сразу, уже по одежде видели, какие мы бедные по сравнению с ними. У нас был один депутат, у которого просто не было обуви — он пришел в Верховный Совет в драных туфлях. Он даже на сессии поднимал вопрос: «Как мне купить туфли?»
— А как обстояло дело с питанием?
— Была столовая Совмина, обслуживали нас официанты. Цены были на уровне обычного кафе в центре Минска. Поесть в перерыв там мы могли без очереди — простых людей с улицы милиция в эту столовую не пускала. Работала система комплексных обедов. Был еще и буфет, где можно было взять кофе или чай.
— А как же разносолы?
— Никаких разносолов у нас не было. ЦК имел доступ к столу заказов — у депутатов такого не было. А в столовой была нормальная, здоровая еда: шницель, мясо, компот… Красной и черной икры там не подавали.
Закон РБ «О статусе депутата Палаты представителей, члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь» регулирует деятельность депутатов. Срок полномочий депутата Палаты представителей составляет четыре года. К слову, находясь на своей должности, депутат сталкивается с множеством ограничений. Так, он не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, иметь счета в иностранных банках, заниматься в рабочее время другим оплачиваемым трудом, кроме преподавательской, научной, культурной, творческой деятельности, медицинской практики, и др.
Все депутаты Палаты представителей независимо от занимаемой должности получают одинаковое ежемесячное денежное вознаграждение в размере заработной платы министра. Также депутату ежемесячно возмещаются расходы, связанные с парламентской деятельностью, в порядке и размерах, установленных законодательством (сегодня эта сумма составляет чуть более 600 тысяч белорусских рублей). Депутату Палаты представителей предоставляется трудовой отпуск в соответствии с законодательством Республики Беларусь о государственной службе.
Кстати, работы у депутатов хватает, рассказал «АиФ» член Постоянной комиссии Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь по бюджету и финансам Валерий Анатольевич БОРОДЕНЯ.
Неделю в месяц они работают в округах, все остальное время - в комиссиях. Депутат должен прочесть, изучить и обсудить множество нормативных актов, законов. Также все депутаты ведут прием граждан: на решение некоторых задач уходит много сил и времени, потому что люди приходят с непростыми проблемами, требующими вмешательства на высшем уровне.
Из-за проблем с парковками в центре города большинство депутатов пользуются общественным транспортом. Каждая парламентская комиссия (численность комиссии - от 5 до 12 человек) имеет в распоряжении служебный автомобиль: иномарку, купленную в РБ.
О зарплатах
Что касается доходов депутатов, то жаловаться не хотелось бы, - рассказал Валерий Бороденя. - Но я не могу сказать, что доходы очень большие. Ведь любая работа должна оплачиваться исходя из соотношения той ответственности или тех знаний, умений и навыков, которые для нее требуются, и того результата, который от нее ожидается. Да и Закон о государственной службе накладывает достаточно много ограничений на возможность зарабатывать деньги.
Так сколько же получает депутат? По словам Валерия Бородени, после недавнего сокращения аппарата чиновников зарплату депутатам Палаты представителей Национального собрания повысили.
Сейчас зарплата депутата примерно в 3 раза выше, чем средняя по народному хозяйству, и в 2 раза выше, например, чем средняя по финансовому сектору, - пояснил депутат. - Размер может различаться за счет надбавки за стаж: от 5 до 20% от оклада. Также есть надбавка за звания: доктор наук (20% от оклада), кандидат наук (10% от оклада).
(Прим. ред . - Согласно данным Национального статистического комитета РБ начисленная среднемесячная заработная плата работников Республики Беларусь за октябрь 2013 г. в сфере финансовой деятельности составила 8 206 340 рублей, в промышленности - 6 099 886 рублей. http://belstat.gov.by/homep/ru/indicators/pressrel/salary.php ).
Кстати, депутат отметил, что заработки российских, литовских, польских коллег выше.
Мы не избалованы привилегиями. У нас в госсекторе зарплаты невысокие. Чтобы человек был заинтересован трудиться на госслужбе и нести ответственность, в том числе и перед историей, за те часто непопулярные решения, которые приходится принимать, зарплаты должны быть соответствующие, - отметил Валерий Бороденя. - Если же расходы на госаппарат разделить на все население страны, получится, что у нас очень дешевая и конкурентоспособная система чиновников.
Интересно
Официальная зарплата членов Палаты общин парламента Великобритании - 57 тысяч фунтов в год (102 тысячи долларов). Депутат Европарламента получает 85 000 евро в год. Зарплата депутата парламента Франции - 7100 евро в месяц. В эту же сумму входят налоги и так называемый «не облагаемый налогом бонус». Заработная плата члена Нижней палаты законодательного собрания Испании составляет 70 тыс. евро в год.
Кстати
Шведские депутаты имеют право на получение квартиры - но только на время их полномочий и в том случае, если ранее они проживали не в Стокгольме. Но они не могут рассчитывать ни на бесплатное лечение, ни на служебные автомобили. Довольно скромно выглядит автопарк французских парламентариев. 577 делегатов Национальной ассамблеи могут рассчитывать примерно на 20 автомобилей, которые обычно используются для поездок официальных делегаций. Также те из депутатов, кто закреплен за избирательным округом в пределах страны, получают право на 40 перелетов с возвратом между Парижем и конкретным округом.
Около двадцати миллионов рублей в месяц, в то время как средние зарплаты врачей и учителей не дотягивают и до шести миллионов.
Naviny . by спросили у действующих парламентариев и экспертов, почему существует такой разрыв в доходах.
Депутаты получают в разы больше простых белорусов
За весь прошлый год депутат Палаты представителей пятого созыва Валерий Бороденя заработал чуть больше 339 млн неденоминированных рублей. В месяц его доход составлял около 28 млн неденоминированных рублей. Помимо парламента член постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету и финансам на полставки работает преподавателем в Белорусском государственном экономическом университете, где ежемесячно получает порядка 2 млн неденоминированных рублей.
Депутат признается, что «чистыми» получал около 17 млн неденоминированных рублей в месяц за свою работу в парламенте.
«Грязными» же парламентарии в прошлом году в среднем по 25 млн неденоминированных рублей в месяц. В тоже время номинальная начисленная среднемесячная заработная плата по Беларуси за 2015 год составила 6,7 млн неденоминированных рублей. При этом в сфере образования, а также здравоохранения и предоставления социальных услуг она не превышала 5,5 млн неденоминированных рублей, что в разы меньше зарплаты депутата.
«Депутат должен получать столько, чтобы не думать о куске хлеба»
Валерий Бороденя не считает зарплаты парламентариев «неприличными». По его словам, они соответствуют уровню развития экономики в стране.
«Социальная и бюджетная сферы живут так, как работает экономика. Начнет экономика лучше работать, повысится существенно производительность труда, сможем увеличить зарплату в этих сферах, в том числе зарплату чиновников» , - отмечает депутат.
При этом он считает, что заработок депутата не должен равняться средней по стране зарплате. В противном случае, по его словам, «народные избранники» будут заниматься популизмом, мелким лоббированием, протаскиванием своих интересов и так далее.
«Депутат должен получать достаточно, чтобы достойно представлять свою страну, свой народ и иметь возможность не думать о куске хлеба» , - полагает депутат.
Его коллега, председатель постоянной комиссии Палаты представителей по бюджету и финансам Людмила Добрынина считает, что зарплата депутата должна быть на уровне руководителя успешного предприятия.
«Депутат - это тоже своего рода руководитель. Он представляет свой округ, в котором работает свыше 60 тысяч избирателей. Он должен решать вопросы, касающиеся развития округа, проблемы избирателей. И к тому же заниматься законодательной деятельностью» , - отмечает Людмила Добрынина.
Три закона за четыре года
Стоит отметить, за четыре года депутаты Палаты представителей пятого созыва использовали свое право на внесение законов только три раза.
«Мною инициировано ровно столько законов, сколько было предложено моими избирателями на встречах, которых я провел огромное количество, и на личных приемах. Был инициирован один [законопроект] о декриминализации экономических правонарушений, но я не смог его продавить. Я включил его пунктом в свою предвыборную программу и буду заниматься дальше» , - парирует Валерий Бороденя, который баллотируется в парламент повторно.
Людмила Добрынина обращает внимание на то, что работа депутатов Палаты представителей пятого созыва в первую очередь была направлена на совершенствование действующего законодательства.
«Новый [закон] разработать, это еще не значит, что всё пойдет четко. Когда же закон пройдет определенный этап своего применения на практике, то тогда очень важно его совершенствовать. Чем мы и занимаемся. То есть, сегодня важно не только инициировать законы, но и заниматься их совершенствованием в различных отраслях» , - отмечает депутат.
Пустое место
Эксперт аналитического центра «Стратегия» Валерий Карбалевич считает нынешний белорусский парламент пустым местом, где депутаты ни на что не влияют и только молча подымают руки, поэтому их высокие зарплаты вызывают у него возмущение.
«Если бы у нас был нормальный парламент, то зарплата депутата должна была бы быть действительно немалой, ведь депутат - это государственный человек, который принимает законы, по которым живет вся страна. Его политическая ответственность очень высокая, и этой ответственности должна соответствовать зарплата. В Беларуси, когда Палата представителей ни на что не влияет, разрыв между средней зарплатой по стране и зарплатой людей, с молчаливого согласия которых страна оказалась в политическом, социальном и историческом тупике, кроме возмущения, ничего не вызывает» , - говорит политолог.
Руководитель научно-исследовательского центра Мизеса Ярослав Романчук
объясняет высокие зарплаты депутатов психологическими и анатомическими рисками для их здоровья.
«У нас же депутаты считают, что их служба и опасна, и трудна. Давить на кнопки по указке сверху - это очень серьезный психологический удар. И за четыре года организм, очевидно, так истощается, что они требуют для себя определенной компенсации, поэтому у них такие зарплаты» , - шутит экономист.
Если серьезно, то, по его словам, высокие зарплаты депутатов - это покупка их лояльности.
«Это превращение Палаты представителей в департамент по утверждению законодательных инициатив Администрации президента. За игру в поддавки для них и предусмотрен такой бонус» , - отмечает Ярослав Романчук.
Будь его воля, он бы привязал зарплату депутатов к средней зарплате предпринимателя.
«Тогда бы они рвали землю, чтобы создать в стране благополучный деловой климат» , - считает экономист.
Сколько зарабатывают депутаты в других странах?
Начнем с нашей «братской» России. Ежемесячные доходы депутатов Госдумы составляют 450 тысяч российских рублей (в районе 7 тысяч долларов) при средней зарплате по стране в 30-32 тысячи рублей.
При этом российским слугам народа полагается ряд приятных «плюшек» в виде льгот: бесплатное пользование воздушным, железнодорожным и морским транспортом, бесплатный проезд на всех видах городского транспорта, кроме такси, внеочередное приобретение билетов, оплата международных командировок, улучшенные условия проживания в служебных помещениях, использование служебного транспорта и залов для официальных лиц, отдельный номер в гостинице, обеспечение жильем на территории Москвы, возмещение расходов по обеспечению деятельности депутата, обязательное государственное страхование, санаторно-курортное лечение, дипломатический паспорт, доплата к пенсии и т.д.
По другую сторону океана - в США - заработок парламентариев в фактическом выражении еще выше. Члены конгресса получают более 174 тысяч долларов в год. Однако при этом средняя зарплата по стране - около 45 тысяч долларов. Таким образом, конгрессмен получает примерно в 4 раза больше, чем обычный гражданин, в России же - 15-кратное превосходство.
Что касается западной Европы, то тут цифры следующие: депутат Европарламента получает 85 тысяч евро в год, член Палаты общин парламента Великобритании - 57 тысяч фунтов в год, депутат парламента Франции - 7100 евро в месяц, член Нижней палаты законодательного собрания Испании - 70 тыс. евро в год.
В странах восточной Европы и государствах, граничащих с Беларусью, доходы избранников народа таковы: член хорватского Сабора - 2300 долларов в месяц, член Сейма Литвы - 2200 долларов в месяц, депутат польского Сейма - около 2400 евро.
Ну, и для полноты картины приведем доходы парламентариев в Азии. В далекой Японии ежемесячная зарплата слуги народа составляет примерно 11,7 тысячи долларов в месяц.
6 декабря, вновь избранные депутаты парламента собрались на первое заседание. Для некоторых из них депутатское кресло - это в том числе возможность повысить уровень жизни: депутаты получают арендную квартиру, соцпакет и достаточно высокую зарплату. Правда, какую именно - не всегда известно.
На запрос FINANCE.TUT.BY в Палате представителей ответили, что эти сведения не подлежат распространению. Журналисты спросили у эксперта, должно ли общество знать, сколько зарабатывают народные избранники.
От чего зависит зарплата депутатов в Беларуси и сколько они зарабатывают?
Правила, по которым начисляются депутатские зарплаты, прописаны в Законе «О государственной службе». Конкретных цифр там нет, только общие принципы. Так, в законе сказано, что депутаты Палаты представителей получают ежемесячное денежное вознаграждение в размере зарплаты министра. Их зарплата складывается из должностного оклада, надбавок за класс госслужащего, надбавок за выслугу лет, премий и иных выплат (например, за ученую степень). Если депутат без уважительной причины не участвовал в заседаниях парламента, постоянных комиссий или других органов, ему могут урезать зарплату и компенсационные выплаты пропорционально пропущенному времени.
Каждый год депутаты обязаны подавать декларацию о доходах и имуществе. Это также касается их супругов, несовершеннолетних детей и совершеннолетних близких родственников, которые проживают вместе с ними и ведут общее хозяйство. Однако узнать суммы из этих деклараций белорусы не могут.
Сведения, содержащиеся в декларациях о доходах и имуществе, не подлежат распространению, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами, - сказано в ответе из Палаты представителей за подписью Валентины Ражанец (она была председателем постоянной комиссии по правам человека, национальным отношениям и средствам массовой информации в депутатском корпусе шестого созыва). - Обращаем внимание, что, согласно Закону «Об информации, информатизации и защите информации», использование информации о частной жизни физического лица и персональных данных допускается только с письменного согласия физического лица, если иное не установлено законодательными актами.
В парламенте нам не сообщили даже среднюю зарплату депутатов без указания чьих-либо персональных данных.
Вместе с тем некоторые депутаты, входившие в предыдущий созыв парламента, участвовали в выборах в новый. Как и все кандидаты, они должны были опубликовать декларации о доходах за 2018 год. Например, председатель Палаты представителей Владимир Андрейченко задекларировал доход в 71,2 тысячи рублей (примерно 5,9 тысячи рублей в месяц), депутат Леонид Брич - 39,7 тысячи рублей (примерно 3,3 тысячи рублей в месяц), депутат Валентина Ражанец - 39,1 тысячи рублей, Ольга Петрашова - почти в 40 тысяч рублей, депутат Леонид Писаник - 45,8 тысячи рублей, депутат Ирина Рынейская - 39 тысяч рублей, депутат Игорь Марзалюк - почти в 63,1 тысячи рублей, депутат Людмила Макарина-Кибак - 60,2 тысячи рублей. Уточним, что в доходы может входить не только зарплата, но и в том числе поступления от продажи недвижимости, а также доходы от другой трудовой деятельности (в некоторых случаях депутатам разрешено подрабатывать).
Раскрытие зарплат чиновников и госслужащих, в том числе депутатов, - это хорошая, разумная идея, которая практикуется во многих развитых странах, - комментирует старший научный сотрудник исследовательского центра BEROC Лев Львовский. - Государственные служащие работают на общество. Зарплату им платят из бюджета, который тоже формирует общество за счет своих налогов и сборов.
Эксперт убежден, что «поэтому важно, чтобы люди воспринимали правительство и бюджет как что-то, к чему они имеют самое непосредственное отношение».
По сути, это работники, которых жители страны нанимают за свои деньги. Не везде это устроено именно так. Например, есть страны, как Саудовская Аравия, где большая часть бюджета формируется за счет нефти и в меньшей степени зависима от людей. Но в Беларуси не ресурсная экономика, и наш бюджет пополняют в первую очередь люди. Поэтому в развитых странах с подобной системой раскрытию бюджета уделяется особенное внимание. Логика такая: это наши деньги, и хорошо бы нам понимать, на что они расходуются и хотим ли мы их расходовать именно так.
Лев Львовский подчеркивает, что раскрытие информации о доходах госслужащих нельзя охарактеризовать как «лезть в чужой карман», потому что «это не чужой карман».
Зарплата айтишника, бизнесмена, другого сотрудника частной компании - это дело конкретной частной компании. Но депутаты, работники министерств и государственных предприятий, пожарные, педагоги, врачи живут на наши деньги, поэтому обществу важно получать информацию об их зарплатах. Если вы, например, нанимаете человека убрать у вас в квартире или заменить розетку, вы решаете, готовы ли вы заплатить ему за эту работу именно столько. Здесь действует такой же принцип, - говорит Лев Львовский.
По мнению эксперта, одна из причин, по которым госслужащие могут противиться раскрытию доходов, - это то, что люди решат, будто они зарабатывают слишком много.
На самом деле мы примерно знаем уровень их доходов из других источников. И если сравнить их с другими странами, окажется, что наши чиновники зарабатывают не так много. Например, если мы возьмем зарплату конгрессмена в США и поделим ее на среднюю по стране, соотношение получится примерно таким же, как в Беларуси, - объясняет Лев Львовский. - Должны ли госслужащие получать такие зарплаты? Это как раз нужно решить обществу. Некоторые госслужащие, особенно те, кто принимает важные решения, должны получать достаточно много. Это необходимо в том числе для того, чтобы эти позиции были привлекательными для компетентных людей, которые иначе перейдут из управления государством в частный сектор. А какие-то госслужащие, возможно, могли бы получать и меньше.