Подписаны директивы представителям интересов Российской Федерации в советах директоров компаний с государственным участием, включенных в перечень распоряжения Правительства № 91-р.
Директивы обязывают в 10-дневный срок инициировать заседания советов директоров и включить в повестку вопрос о закупках конкурентоспособного отечественного ПО.
При рассмотрении указанного вопроса представители интересов РФ должны голосовать за внесение следующих изменений в закупочные процедуры компаний: при закупке ПО в требованиях указывать на необходимость подачи предложений, предусматривающих только такое программное обеспечение, сведения о котором внесены в единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных. При этом установлены исключения для закупок иностранного ПО в случае, если нет отечественного ПО нужных классов или отечественное ПО не соответствует требованиям заказчика. В случае закупки иностранного ПО должно быть опубликовано обоснование невозможности соблюдения ограничения на допуск ПО из иностранных государств.
Текст директивы ниже:
Приобрести Российское ПО
со скидкой до
60%
Звоните
8 800 775 42 82
Минкомсвязи России
УТВЕРЖДАЮ
Первый заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации
И.Шувалов
4972П-П13
ДИРЕКТИВЫ
представителям интересов Российской Федерации для участия в заседаниях советов директоров (наблюдательных советов) акционерных обществ с государственным участием, включенных в специальный перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 91-p
Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2016 г. № ИШ-П13-1872 представители интересов Российской Федерации в советах директоров (наблюдательных советах) акционерных обществ с государственным участием, включенных в специальный перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 91-р, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50% (далее - АО), обязаны в 10-дневный срок со дня получения указанных директив инициировать проведение заседаний советов директоров (наблюдательных советов) АО с включением в повестку дня вопроса "О закупках отечественного конкурентоспособного программного обеспечения, необходимого для деятельности АО".
При рассмотрении указанного вопроса повестки дня заседания совета директоров (наблюдательного совета) АО представители интересов Российской Федерации обязаны голосовать "за" принятие решений, обеспечивающих:
1. Внесение изменений в Положение о закупочных процедурах, проводимых для нужд АО, предусматривающих следующее:
1.1. В требованиях к предмету закупки и иных локальных правовых актах, утверждаемых при осуществлении всех видов закупок в отношении программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также прав использования такого программного обеспечения, включая временное, указывать на необходимость подачи предложений, предусматривающих только такое программное обеспечение, сведения о котором включены в единый реестр российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных, созданный в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - реестр), за исключением следующих случаев:
а) в реестре отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;
б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, не конкурентоспособно (по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению).
1.2. В отношении каждой закупки, к которой применены вышеуказанные исключения, публиковать на официальном сайте АО в разделе о закупочной деятельности сведения о такой закупке с обоснованием невозможности соблюдения ограничения на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, не позднее 7 календарных дней с даты публикации информации о закупке на официальном сайте АО либо специализированных сайтах в сети "Интернет", используемых АО для осуществления закупок ("тендерных площадках").
2. Внедрение изложенного подхода в дочерних организациях, в уставных капиталах которых суммарная доля прямого и (или) косвенного участия АО превышает 50%.
Одобрены
поручением Правительства
Российской Федерации
от 7 июля 2016 года N ИШ-П13-4065
1. Общие положения
1.1. Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной политике" (далее - Указ N 596) и поручения Президента Российской Федерации от 22 февраля 2016 года N Пр-348 необходимо обеспечить разработку и реализацию акционерными обществами с государственным участием, в которых Российская Федерация владеет более 50% акций, программ отчуждения непрофильных активов.
1.2. Настоящие Методические указания:
1.2.1. определяют понятие профильности/непрофильности активов, основные цели и принципы отчуждения непрофильных активов;
1.2.2. устанавливают порядок выявления и способы распоряжения непрофильными активами;
1.2.3. регламентируют алгоритм утверждения Программы отчуждения непрофильных активов и Реестра непрофильных активов;
1.2.4. устанавливают порядок организации продажи непрофильных активов.
2. Основные термины и определения
2.1. Общество - исходя из целей настоящих Методических указаний под термином "Общество" понимается акционерное общество с государственным участием, в котором Российская Федерация владеет более 50% акций, а также иные лица в установленных случаях.
2.2. Активы компании - основные и оборотные средства юридического лица, включая денежные средства, материальные ценности, нематериальные активы, финансовые вложения и прочее.
________________
, утвержденным :
2.3. В область анализа попадают внеоборотные активы Общества, а также активы, переданные в доверительное управление или права, на которые удостоверены паями паевых инвестиционных фондов.
________________
Раздел I "Внеоборотные активы" Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, за исключением кредитных , утвержденного приказом Минфина России от 31.10.2000 N 94н .
Для Обществ, функционирующих в финансовом секторе экономики, в область анализа попадают также следующие подразделы Раздела 6 "Средства и имущество" Главы А "Балансовые счета":
________________
В соответствии с утвержденными Минфином России Положениями по бухгалтерскому учету (за исключением кредитных организаций), а также в соответствии с Положением о правилах ведения бухгалтерского учета в кредитных организациях, расположенных на территории Российской Федерации , утвержденным Банком России от 16.07.2012 N 385-П :
http://www.minfin.ru/ru/accounting/accounting/legislation/positions/
http://www.cbr.ru/analytics/bux/faq/385-p.pdf
- "Имущество" (за исключением счетов по учету резервов на возможные потери, арендных обязательств, материальных запасов (кроме внеоборотных запасов) и по учету выбытия и реализации;
- "Отложенные налоговые обязательства и отложенные налоговые активы" (за исключением счета по учету отложенного налогового обязательства)".
2.4. Стратегия развития Общества (далее - Стратегия) - внутренний документ Общества, содержащий четко сформулированные и измеримые стратегические цели развития организации (включая сеть дочерних и зависимых обществ), информацию о ее текущем положении в отрасли, целевой финансовой бизнес-модели и стратегических инициативах, стоящих перед организацией, на период не менее 5 лет.
________________
2.5. Долгосрочная программа развития Общества (далее - ДПР) - внутренний документ Общества, являющийся производным от Стратегии госкомпании и представляющий собой программный документ организации, содержащий перечни средств и конкретных мероприятий, обеспечивающих достижение стратегических целей развития организации, определенных Стратегией ее развития, к поставленным срокам с указанием объема и источников их финансирования, включающий значения показателей текущих и ожидаемых результатов деятельности организации, ее дочерних и зависимых организаций, филиалов на период от 3 до 5 лет.
________________
Рекомендации по разработке Стратегии и долгосрочной программы развития приведены в письме Росимущества от 29.04.2014 N ОД-11/18576 "О разработке ключевых стратегических документов в госкомпаниях" http://rosim.ru/documents/223803, директивы представителям интересов Российской Федерации в советах директоров (наблюдательных советах) Обществ по разработке долгосрочных программ развития направлены в акционерные общества письмами Росимущества от 15.08.2014 N ПФ-11/35222, от 19.08.2014 N ОД-11/35744 и от 19.08.2014 N 11/35746.
2.6. Профильные активы - активы, принадлежащие юридическому лицу на праве собственности, необходимые для осуществления основного вида деятельности или отвечающие следующим условиям: соответствующий актив необходим для реализации долгосрочной программы развития, утвержденной Стратегии и соответствует критериям профильности в соответствии с настоящей Методикой.
2.7. Непрофильные активы - активы, принадлежащие юридическому лицу на праве собственности, не участвующие в осуществлении юридическим лицом основного вида деятельности и не соответствующие условиям по п.2.5 настоящей Методики, включая акции (доли) в хозяйственных обществах вне зависимости от основного вида деятельности таких обществ, в случае если юридическому лицу принадлежит пакет (доля) в уставном капитале, составляющая менее 50% уставного капитала.
2.8. В связи с тем, что Стратегия/ДПР содержит не в полном объеме перечни или ссылки на отдельные активы, а отражает мероприятия, обеспечивающие достижение стратегических целей развития Общества в определенной сфере деятельности, при рассмотрении активов с учетом их функционального назначения (по видам деятельности) рекомендуется объединять активы в комплексы активов - единицы управленческого учета.
Единица управленческого учета (далее - Е2У) - как отдельный актив, так и минимальный комплекс активов, способный (в том числе потенциально) самостоятельно генерировать поступление денежных средств. Таким образом, каждый актив, как объект бухгалтерского учета, посредством Е2У связывается со Стратегией/ДПР.
________________
Соответствует понятию Единица Генерирующая Денежный Поток (ЕГДП) согласно МСФО:
http://www.minfin.ru/ru/accounting/mej_standart_fo/
2.9. Реестр Е2У - это перечень всех Е2У Общества, который формируется и ведется на постоянной основе менеджментом Общества.
2.10. Вся совокупность профильных и непрофильных активов вертикально-интегрированной структуры определяется активами материнской компании и подконтрольных ей юридических лиц.
________________
В соответствии с Международным стандартом финансовой отчетности (IFRS) 10 "Консолидированная финансовая отчетность", введенным в действие для применения на территории Российской Федерации приказом Минфина России от 18.07.2012 N 106н , а также указаниями Банка России от 16.01.2013 N 2964-У "О представлении и опубликовании кредитными организациями годовой финансовой отчетности, составленной в соответствии с Международными стандартами финансовой отчетности" и Положением о консолидированной отчетности, утвержденным Банком России от 30.07.2002 N 191-П :
http://www.minfin.ru/common/img/uploaded/library/no_date/2013/Prilozhenie_N_4_-_RU_GVT_IFRS_10_May_2011.pdf
http://www.cbr.ru/analytics/bux/msfo/2964-u.pdf
2.11. Программа отчуждения непрофильных активов Общества - это внутренний документ Общества, отражающий основные подходы, принципы и механизм выявления и реализации непрофильных активов.
2.12. Реестр непрофильных активов Общества - это перечень всех непрофильных активов Общества.
2.13. План мероприятий по реализации непрофильных активов - это внутренний документ Общества, включающий в себя перечень непрофильных активов, планируемый к реализации в отчетном году, способы его реализации с поквартальной разбивкой, а также экономическое обоснование отчуждения.
3. Цели, задачи и принципы реализации непрофильных активов
3.1. Основные цели реализации непрофильных активов
3.1.1. Настоящие Методические указания разработаны с целью оказания методической и консультационной поддержки Обществам по выявлению и реализации непрофильных активов.
3.1.2. Основными целями реализации непрофильных активов Общества являются:
- оптимизация состава и структуры активов;
- повышение эффективности использования активов;
- снижение финансовых затрат, связанных с содержанием и обслуживанием непрофильных активов;
- привлечение дополнительных источников финансирования;
- повышение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности;
- повышение капитализации.
3.2. Основные задачи для Общества в рамках управления непрофильными активами:
3.2.1. Проведение анализа всех активов и выявление непрофильных активов.
3.2.2. Разработка Программы отчуждения непрофильных активов.
3.2.3. Формирование Реестра непрофильных активов.
3.2.4. Определение непрофильных активов, подлежащих отчуждению.
3.2.5. Подготовка Плана мероприятий по реализации непрофильных активов.
3.2.6. Проведение мероприятий по реализации непрофильных активов.
3.2.7. Представление информации о ходе реализации Программы отчуждения непрофильных активов посредством личного кабинета Общества (далее - ЛК АО) на Межведомственном портале по управлению государственной собственностью (далее - MB Портал).
3.4.* Ключевые принципы для Обществ при реализации непрофильных активов:
________________
- транспарентность - открытость и доступность информации о применяемых методах и подходах по выявлению непрофильных активов из всей совокупности активов;
- системность - анализ активов на предмет выявления непрофильных активов должен производится на регулярной основе с определенной периодичностью;
- прозрачность - обеспечение открытых и публичных процедур по реализации непрофильных активов, в том числе использование доступных для потенциальных покупателей способов раскрытия информации о продаже непрофильных активов;
- эффективность - выбор способа реализации каждого непрофильного актива должен быть основан на расчёте экономического эффекта от реализации соответствующим способом;
- максимизация доходов - реализация непрофильных активов должна носить возмездный характер при прочих равных условиях;
- минимизация расходов - снижение затрат на содержание неликвидных активов;
- защита экономических интересов Общества при распоряжении активами - своевременная реализация активов, предотвращение потери стоимости активов, защита прав и интересов Общества перед совладельцами активов и третьими лицами.
4. Порядок выявления непрофильных активов
Процесс выявления непрофильных активов из состава всех активов Общества начинается с анализа активов, который проводится в 3 этапа:
I. Подготовительный этап.
На данном этапе менеджментом Общества проводится:
1) Инвентаризация всех имеющихся в наличии активов.
При инвентаризации выявляется фактическое наличие активов, которое сопоставляется с данными регистров бухгалтерского учета.
2) Объединение активов в Е2У (при необходимости) и формирование Реестра Е2У в отношении всех активов Общества.
При формировании Реестра Е2У все активы Общества рекомендуется объединять в комплексы активов - Е2У, так как Стратегия развития общества/ДПР содержит не в полном объеме перечни или ссылки на отдельные активы, а отражает мероприятия, обеспечивающие достижение стратегических целей развития Общества в определенной сфере деятельности.
В Реестр Е2У должны быть включены активы, права собственности/права пользования на которые принадлежат Обществу.
3) Классификация Е2У.
При формировании Е2У необходимо руководствоваться классификатором внеоборотных средств (Приложение 1, Классификатор 1) и общей классификацией Е2У (Приложение 1, Классификатор 2).
4) Ведение Реестра Е2У.
Менеджментом Общества должно быть обеспечено постоянное ведение Реестра Е2У. В последующем каждый принятый на баланс Общества актив должен быть внесен в Реестр Е2У и закреплен в управленческом учете за ранее определенным (вновь созданным) Е2У не позднее последнего рабочего дня квартала, следующего за кварталом, в котором актив был принят на баланс Общества.
II. Основной этап (этап определения профильности Е2У).
Основной этап (этап определения профильности Е2У) предполагает проведение менеджментом Общества мероприятий по определению профильности Е2У с точки зрения использования актива при осуществлении Обществом основного вида деятельности или влияния на достижение целей и задач Общества, определенных в Стратегии/ДПР.
На данном этапе проводится исследование каждой Е2У (отдельный актив/комплекс активов) с точки зрения использования Е2У при осуществлении Обществом основного вида деятельности или влияния на достижение целей и задач, определенных в Стратегии/ДПР с учетом различных факторов, указанных в Таблице 1.
В случае если Е2У (отдельный актив/комплекс активов) используется при осуществлении основного вида деятельности, он относится к профильным активам.
Если Е2У (отдельный актив/комплекс активов) не используется при осуществлении основного вида деятельности, но при этом оказывает влияние на достижение целей и задач, определенных в Стратегии/ДПР, его отнесение к профильным осуществляется по алгоритму определения профильности/непрофильности, приведенному ниже.
Таблица 1. Классификатор
Таблица 1
Целевые ответы для определения профильного Е2У | Удельные веса, присваиваемые за совпадение с целевым ответом по определению профильного Е2У |
||
Актив, являющийся недвижимым имуществом, расположен на территории, принадлежащей Обществу и используемой для осуществления основного вида деятельности либо для единственно возможного проезда/прохода к территории, используемой Обществом для осуществления основного вида деятельности | |||
Е2У генерирует более 5% выручки по итогам предыдущего года (да/нет) | |||
Относится к социально значимым объектам (поликлиника, аэропорт, санаторий, спортивный комплекс, общежитие, столовая), выручка которых формируется более чем на 50% за счет предоставления услуг работникам Общества (да/нет) | |||
Наличие заключенных контрактов или иных обязательств, связанных с использованием Е2У, общей стоимостью более 1% от выручки материнской компании или более 1 млрд. рублей (да/нет) | |||
Е2У содержит активы, результаты деятельности которых составляют государственную тайну либо коммерческую тайну, раскрытие которой для Общества повлечет убытки (да/нет) | |||
Е2У обеспечивает предотвращение чрезвычайных ситуаций, информационную, экономическую и финансовую безопасность Общества и его подконтрольных юридических лиц (да/нет) | |||
Возможно передать функции Е2У на аутсорсинг (да/нет) | |||
Е2У доступна для использования всем желающим, не только лицам, являющимся сотрудниками организации и их родственникам (например: детский сад, находящийся на балансе Общества, доступен для детей не только сотрудников Общества) (да/нет) | |||
Е2У подлежит передаче в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации, собственность муниципалитета согласно требованиям действующего законодательства Российской Федерации (да/нет) | |||
Е2У прямо указана в Стратегии/ДПР в качестве основного Е2У (да/нет) |
Алгоритм определения профильности/непрофильности каждой Е2У строится следующим образом:
1. Необходимо определить степень влияния факторов, представленных в Таблице 1, на каждую отдельную Е2У, включенную в Реестр Е2У, путем выбора ответов (да - фактор оказывает влияние/нет - фактор не влияет).
2. По итогам анализа степени влияния факторов на Е2У, необходимо сопоставить получившийся результат ответов с целевыми ответами для определения профильного актива, представленными в Таблице 1.
В случае:
- если полученные результаты ответов совпадают с целевыми ответами, то за каждый ответ присваивается соответствующий удельный вес;
- несовпадения - "0".
3. Удельные веса, полученные за каждый ответ, суммируются.
В случае если суммарный результат составляет:
- 50% и более процентов, то Е2У - профильный;
- менее 50%, то Е2У - непрофильный.
По итогам исследования Е2У, определенная как профильная, подлежит включению в Стратегию/ДПР в срок до следующего внесения изменений в Стратегию/ДПР.
III. Этап определения профильности активов, включенных в состав Е2У.
Главной целью на данном этапе является поиск активов, включенных в состав профильного Е2У, но не соответствующих целям Е2У, в которые они включены. Данный этап предполагает определение целесообразности сохранения каждого из активов, входящего в состав Е2У, в отношении которого принято решение о сохранении в собственности Общества, путем определения степени влияния (значимости) актива в составе Е2У (Таблица 2).
Таблица 2.
Таблица 2
Целевые ответы для определения необходимости сохранения актива, входящего в состав профильного Е2У | Удельные веса, присваиваемые за совпадение с целевым ответом для определения необходимости сохранения актива, входящего в состав профильного Е2У |
||
Актив является необходимым для обеспечения успешной работы Е2У (да/нет) | |||
Актив является неотчуждаемым (сервитут, объект коммерческой тайны, объект необходим для выполнения государственных задач, мобилизационной подготовки, обороны, безопасности и др.) (да/нет) |
Алгоритм определения целесообразности сохранения каждого актива в составе Е2У:
1. Определить степень значимости актива, включенного в состав профильного Е2У, исходя из критериев оценки, представленных в Таблице 2, путем выбора ответов (да - фактор оказывает влияние/нет - фактор не влияет).
2. По результатам исследования, в случае если хотя бы 1 ответ совпадает с целевым ответом, представленным в Таблице 2, то актив целесообразно сохранить в составе Е2У.
В случае если ни один из ответов не совпадает с целевым ответом, представленным в Таблице 2, актив подлежит исключению из состава профильного Е2У и самостоятельной оценке профильности по правилам оценки, установленным настоящей Методикой.
Е2У, определенная как непрофильная, подлежит включению в Реестр непрофильных активов частично или комплексно.
Результаты анализа определения профильности активов менеджменту Общества следует проводить на постоянной основе и представлять с исчерпывающими обоснованиями на одобрение совету директоров (наблюдательному совету), так как рассмотрение вопроса профильной востребованности имеющихся у Общества активов относятся к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) Общества в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" , поскольку осуществляется в рамках руководства общей деятельностью указанных хозяйствующих субъектов.
Общая схема принятия решения советом директоров (наблюдательным советом) Общества о сохранении/отчуждении активов представлена в Приложении 2.
5. Способы распоряжения непрофильными активами
5.1. Принятие решений по вопросам распоряжения непрофильными активами относятся к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) Общества. При этом, в целях принятия советом директоров (наблюдательным советом) Общества взвешенного и объективного решения менеджмент Общества должен представить совету директоров (наблюдательному совету) исчерпывающие обоснования, подтверждающие экономическую целесообразность выбора того или иного способа распоряжения каждым непрофильным активом.
5.2. Реализация (отчуждение) - это передача Обществом прав на непрофильный актив сторонним лицам.
Реализация (отчуждение) непрофильного актива предполагает следующие способы распоряжения им:
- продажа
- возмездное отчуждение непрофильного актива в собственность иного лица полностью или частично, либо доли в праве собственности на непрофильный актив, передача по договору аренды с правом выкупа, а также отчуждение по инвестиционному соглашению (договору), в качестве взноса по договору простого товарищества или внесение непрофильного актива в оплату уставного капитала юридического лица, в котором Общество не является единственным участником при условии, что в результате указанных сделок Общество приобретает права на актив (активы), являющиеся для Общества профильными;
- безвозмездная передача (дарение)
- безвозмездное отчуждение непрофильного актива в собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в случае если передача такого актива обеспечивает реализацию полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления;
- ликвидация
- разукомплектование, списание, уничтожение и т.д. непрофильного актива, в том числе с возможностью последующей продажи отдельных составляющих в случаях, если имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа либо выбыло из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, в том числе помимо воли владельца, а также вследствие невозможности установления его местонахождения.
5.4.* На ежеквартальной основе менеджменту Общества следует отчитываться перед советом директоров (наблюдательным советом) Общества о ходе исполнения Программы отчуждения непрофильных активов в соответствии со сведениями, содержащимися на МВ Портале.
________________
* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.
6. Принципы и порядок организации продажи непрофильных активов
6.1. В целях обеспечения конкурентного характера возмездного отчуждения непрофильных активов, их продажу рекомендуется осуществлять путем проведения конкурентных процедур.
6.2. Порядок проведения конкурентных процедур по продаже непрофильных активов Общества устанавливается внутренними документами Общества, утверждаемыми советом директоров (наблюдательным советом) Общества.
6.3. Реализация непрофильных активов путем продажи должна основываться на принципах:
- публичности;
- открытости;
- прозрачности;
- конкурентности;
- возмездности.
6.4.1. Аукцион (в том числе в электронной форме подачи заявок) - это конкурентная форма продажи непрофильных активов, при которой главным критерием в состязании между участниками во время торгов является цена.
Аукцион, как правило, должен быть открытым по составу участников, предложения о цене актива заявляются ими открыто в ходе проведения торгов (открытая форма подачи предложений о цене).
6.4.2. Конкурс (в том числе в электронной форме подачи заявок) - это конкурентная форма продажи непрофильных активов, при которой главным критерием в состязании между участниками во время торгов является предложение с наиболее лучшими условиями для продавца.
Договор купли-продажи имущества включает в себя порядок выполнения победителем конкурса условий конкурса. Указанный договор должен устанавливать порядок подтверждения победителем конкурса выполнения принимаемых на себя обязательств. Внесение изменений и дополнений в условия конкурса и обязательства его победителя после заключения указанного договора не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации .
Условия конкурса могут предусматривать:
- ограничение изменения назначения отдельных объектов, используемых для осуществления научной и (или) научно-технической деятельности, социально-культурного, коммунально-бытового или транспортного обслуживания населения, и (или) прекращение использования указанных объектов;
- проведение ремонтных и иных работ в отношении объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения;
- проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр объектов культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" .
Условия конкурса должны иметь экономическое обоснование, сроки их исполнения, порядок подтверждения победителем конкурса исполнения таких условий. Условия конкурса не подлежат изменению.
6.4.3. Продажа непрофильных активов посредством публичного предложения (в том числе при электронной форме подачи заявок) - это конкурентная форма продажи непрофильных активов, при которой в течение одной процедуры проведения такой продажи осуществляется последовательное снижение цены первоначального предложения на "шаг понижения" до цены отсечения, а в случае, если кто-либо из участников продажи посредством публичного предложения подтвердит цену первоначального предложения или цену предложения, сложившуюся на одном из "шагов понижения", со всеми участниками продажи посредством публичного предложения проводится аукцион по правилам проведения аукциона, предусматривающим открытую форму подачи предложений о цене актива.
Право приобретения актива принадлежит покупателю, который предложит в ходе торгов наиболее высокую цену за такой актив.
Цена первоначального предложения устанавливается не ниже начальной цены, указанной в информационном сообщении о продаже на аукционе/конкурсе, который был признан несостоявшимся, а цена отсечения составляет 50% начальной цены такого аукциона/конкурса.
Продажа посредством публичного предложения возможна в случае, если аукцион/конкурс по продаже непрофильного актива признан несостоявшимся по причине отсутствия заявок.
6.4.4. Продажа непрофильных активов без объявления цены (в том числе при электронной форме подачи заявок) - это конкурентная форма продажи непрофильных активов, при которой его начальная цена не определяется.
Претенденты направляют свои предложения о цене непрофильного актива в адрес, указанный в информационном сообщении.
Продажа непрофильных активов без объявления цены осуществляется, если продажа этого актива посредством публичного предложения не состоялась.
В случае поступления предложений от нескольких претендентов покупателем признается лицо, предложившее за непрофильный актив наибольшую цену.
Данный способ рекомендуется применять в исключительных случаях крайней не востребованности актива ввиду его характеристик, удаленности и труднодоступности места нахождения, крайней малоценности актива. Альтернативой данного способа распоряжения непрофильными активами следует рассматривать передачу актива в государственную либо муниципальную собственность (в случае выявления такой востребованности), списание.
В целях оптимизации временных и административных ресурсов в решениях Общества о совершении сделки по реализации актива необходимо предусматривать последовательное применение способов продажи с указанием условий реализации актива без принятия дополнительно промежуточных корпоративных и управленческих решений.
6.5. В случаях признания продажи непрофильного актива несостоявшейся более 3 раз в связи с отсутствием заявок и при условии, что снижение начальной цены (цены продажи) по сравнению с первоначальной ценой составило более 50%, в соответствии с решением Общества допускается:
а) передача непрофильного актива в аренду через процедуру торгов;
в) вовлечение непрофильного актива в оборот на инвестиционных условиях по результатам торгов;
в)* обособление непрофильного актива - учреждение нового юридического лица совместно с иными физическими и/или юридическими лицами либо без участия таковых; реорганизация в форме выделения, с передачей новому юридическому лицу непрофильного актива; реорганизация в форме разделения с передачей одному из новых юридических лиц непрофильного актива; передача непрофильного актива в оплату уставного капитала (дополнительных акций) существующего юридического лица;
________________
* Нумерация соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.
г) передача в залог прав на непрофильный актив в качестве обеспечения по обязательствам Общества или обязательствам бенефициаров поручительства Общества;
д) развитие актива путем реализации на его базе проектов, имеющих положительный экономический эффект;
е) безвозмездная передача непрофильного актива в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, если соответствующее имущество соответствует целям и обеспечивает деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
6.6. При продаже непрофильного актива (например, пакета акций дочерней компании) с обременениями менеджменту Общества в обязательном порядке следует заключить договор с покупателем, предметом которого будет являться обязательство покупателя погасить долги, имеющиеся на приобретаемом Обществом непрофильном активе.
6.7. Рекомендуется реализовывать непрофильные активы по цене не ниже балансовой (остаточной) стоимости непрофильного актива.
В случае если менеджмент Общества считает целесообразным реализовать непрофильный актив по цене ниже балансовой (остаточной) стоимости, то окончательное решение в отношении совершения/несовершения соответствующей сделки в обязательном порядке должно быть принято советом директоров (наблюдательным советом) Общества.
6.8. Способ продажи непрофильных активов определяется менеджментом Общества и одобряется советом директоров (наблюдательным советом) Общества.
6.9. Продажу непрофильных активов рекомендуется проводить в соответствии со и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации . При выборе организатора торгов (специализированной организации) для возложения на него функций по поиску покупателей и организации продажи актива на торгах рекомендует руководствоваться перечнем юридических лиц для организации от имени Российской Федерации продажи приватизируемого федерального имущества и (или) осуществления функций продавца , утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 года N 1874-р (в случае проведения очных торгов), либо перечнем юридических лиц для организации продажи государственного и муниципального имущества в электронной форме , утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2015 года N 2488-р (в случае проведения торгов в электронной форме).
Договором с организатором торгов может быть определено, что сумма вознаграждения лица, привлекаемого к организации продажи непрофильных активов не входит в цену продажи имущества и подлежит выплате за счет средств победителя торгов или процедуры продажи актива посредством публичного предложения, сверх цены имущества, предложенной победителем. Сумма вознаграждения определяется договором между собственником непрофильного актива и таким лицом.
6.10. Информационное обеспечение продажи непрофильных активов осуществляется в срок не менее 30 рабочих дней до дня планируемой продажи путем размещения полной информации о продаже (анонс продажи, информационное сообщение) на официальном сайте Общества-собственника, а также специализированной организации (организатору торгов), уполномоченной собственником на продажу принадлежащего ему непрофильного актива, если такая организация привлекается для организации торгов. Информация о продаже непрофильных активов может быть размещена на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (http://torgi.gov.ru/).
Размещение информационного сообщения о проведении аукциона/конкурса должно быть осуществлено на основании решения о продаже непрофильного актива на аукционе либо конкурсе в течение срока действия отчета независимого оценщика. Информационное сообщение о проведении аукциона либо конкурса должно быть размещено в течение трех месяцев с даты принятия решения о продаже Обществом непрофильного актива.
При опубликовании информационных сообщений о продаже непрофильного актива необходимо указывать, в частности, сведения о времени, месте, способе и порядке продажи, сведения об отчуждаемом имуществе, включая сведения о существующих обременениях (наличие договоров аренды и/или иных договоров в отношении продаваемого непрофильного актива, наличие сервитутов, градостроительных и иных ограничений, наличие статуса объекта ГОиЧС, статуса памятника и пр.), о порядке определения лица, получающего право на заключение договора купли-продажи, а также сведения о цене (начальной цене) отчуждаемого имущества.
6.11. Начальная цена или цена продажи непрофильного актива, отчуждаемого не на торгах, определяется на основании отчета независимого оценщика, если иное не установлено отдельным решением совета директоров (наблюдательного совета) Общества в отношении данного актива с учетом рекомендаций, установленных настоящим пунктом.
Независимая рыночная оценка стоимости отчуждаемых непрофильных активов проводится, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, а также в обязательном порядке в следующих случаях:
а) балансовая стоимость отчуждаемого имущества равна или превышает 200 млн. рублей;
б) начальная цена торгов или цена сделки с имуществом, реализуемым не на торгах, ниже его балансовой стоимости, при условии что балансовая (остаточная) стоимость непрофильного актива на 15% превышает стоимость услуг независимого оценщика.
7. Порядок разработки Программы отчуждения непрофильных активов
7.1. Программа отчуждения непрофильных активов разрабатывается менеджментом Обществ в целях закрепления основных концептуальных подходов, которыми руководствуется Общество в процессе выявления непрофильных активов, а также распоряжения ими.
Программу отчуждуждения непрофильных активов необходимо разрабатывать Обществам, которые по результатам анализа активов выявили непрофильные активы к реализации.
7.2. Структура Программы отчуждения непрофильных активов в обязательном порядке должна включать в себя следующие разделы:
1. Основные термины и определения.
В данном разделе следует раскрыть основные понятия, используемые в Программе отчуждения непрофильных активов (например: профильные активы, непрофильные активы, способы реализации непрофильных активов и др.).
2. Принципы реализации непрофильных активов.
3. Порядок выявления непрофильных активов.
В данном разделе подробно описывается: весь алгоритм выявления непрофильных активов из общей структуры всех активов Общества; детальное содержание Реестра отчуждения непрофильных активов, а также порядок его формирования и утверждения органами управления Общества.
4. Порядок оценки непрофильных активов.
В данном разделе должна содержаться информация о порядке проведения оценки непрофильных активов.
5. Способы реализации непрофильных активов.
В данном разделе отражаются: используемые способы отчуждения непрофильных активов; порядок принятия решения по выбору способа отчуждения непрофильных активов; организация процесса реализации непрофильных активов тем или иным способом.
6. Информационное обеспечение реализации непрофильных активов.
В данном разделе описываются: мероприятия, направленные на обеспечение свободного доступа лиц потенциально заинтересованных в приобретении активов, являющихся непрофильными в рамках хозяйственной деятельности конкретного Общества.
7. Подготовка и представление отчетности о ходе исполнения Программы отчуждения непрофильных активов совету директоров (наблюдательному совету) и акционеру Общества.
В данном разделе должен содержаться формат, сроки и порядок представления отчетности о ходе исполнения Программы и Реестра отчуждения непрофильных активов.
8. Ответственность руководителей и сотрудников структурных подразделений.
В данном разделе должна отражаться информация о порядке и способах премирования/депремирования руководителей и сотрудников структурных подразделений, отвечающих за выполнение работ по выявлению непрофильных активов, реализации непрофильных активов, представление своевременной, качественной, достоверной и полной информации о реализации непрофильных активов акционеру, органам управления и контроля Обществ.
7.3. Программа отчуждения непрофильных активов подлежит обязательной публикации на сайте Общества в срок не позднее 3 рабочих дней с даты утверждения советом директоров (наблюдательным советом) Общества. В случае внесения изменений в Программу отчуждения непрофильных активов документ в новой редакции подлежит публикации на сайте Общества в срок не позднее 3 рабочих дней с даты утверждения изменений уполномоченным органом Общества.
8. Порядок разработки Реестра непрофильных активов
8.1. Реестр непрофильных активов формируется менеджментом Общества по результатам анализа активов, в случае наличия непрофильных активов.
Реестр непрофильных активов рекомендуется актуализировать и переутверждать на совете директоров (наблюдательном совете) Общества по результатам проведения анализа активов, в случае выявления Обществом новых непрофильных активов и по итогам завершения выполнения действующей Программы отчуждения непрофильных активов.
Недопустимо не включать в Реестр непрофильных активов актив, отвечающий признакам непрофильного.
8.2. По итогам рассмотрения перечня всех непрофильных активов и определения в отношении каждого из них способа распоряжения совет директоров (наблюдательный совет) Общества утверждает Реестр непрофильных активов, который должен содержать в себе 2 раздела:
1. Перечень непрофильных активов, в отношении которых совет директоров (наблюдательный совет) Общества определил необходимость их реализации.
2. Перечень непрофильных активов, в отношении которых совет директоров (наблюдательный совет) Общества принял решение об их сохранении в Обществе (в случае если указанная категория непрофильных активов была выявлена менеджментом Общества).
Каждый из перечисленных разделов Реестра непрофильных активов Общества должен содержать в обязательном порядке следующую информацию по каждому непрофильному активу:
- наименование непрофильного актива;
- средства идентификации непрофильного актива;
- вид деятельности, к которой относится непрофильный актив;
- остаточная (балансовая) стоимость непрофильного актива по состоянию на последнюю отчетную дату;
- планируемый способ реализации/сохранения непрофильного актива;
- описание, сведения о правоустанавливающих документах и обременениях.
8.3. По итогам обнаружения менеджментом Общества новых непрофильных активов в общей структуре активов Общества, их следует внести в Реестр непрофильных активов Общества, после чего Реестр подлежит переутверждению на ближайшем заседании совета директоров (наблюдательного совета) Общества, в соответствии с порядком, предусмотренным в разделе 10 настоящих Методических указаний.
8.4. Реестр непрофильных активов подлежит обязательной публикации на сайте Общества в срок не позднее 3 рабочих дней с даты утверждения советом директоров (наблюдательным советом) Общества. В случае внесения изменений в Реестр документ в новой редакции подлежит публикации на сайте Общества в срок не позднее 3 рабочих дней с даты утверждения изменений уполномоченным органом Общества.
8.5. Помимо разработки Реестра непрофильных активов менеджменту Общества следует ежегодно разрабатывать план мероприятий по реализации непрофильных активов с поквартальной детализацией. В данном документе должна содержаться информация с расчетными данными об ожидаемом экономическом эффекте от реализации непрофильных активов, возможных прочих выгодах и положительных влияний для хода реализации Стратегии/ДПР Общества от реализации непрофильных активов, а также матрица возможных рисков, с оценкой степени критичности и минимизирующих риски факторов, возникающих для Общества в результате реализации непрофильных активов. План мероприятий по реализации непрофильных активов с итогами соответствующего анализа должны быть представлены на рассмотрение и утверждение совету директоров (наблюдательному совета) Общества и на постоянной основе размещаться на МВ Портале (в разделе "Документы").
9. Порядок утверждения и актуализации Программы отчуждения непрофильных активов и Реестра непрофильных активов
9.1. Порядок утверждения Программы отчуждения непрофильных активов и Реестра непрофильных активов следующий:
1. Проекты Программы отчуждения непрофильных активов и Реестра непрофильных активов разрабатываются менеджментом Общества.
2. Проекты Программы отчуждения непрофильных активов и Реестра непрофильных активов с приложением материалов, подтверждающих наличие взвешенного и обоснованного подхода менеджмента Общества при принятии решений по отнесению того или иного актива к непрофильному, предварительно одобряются Комитетом по стратегии при совете директоров (наблюдательном совете) Общества в случае наличия такого специализированного комитета.
В случае отсутствия в Обществе соответствующего специализированного комитета при совете директоров (наблюдательном совете) Общества менеджмент Общества представляет соответствующие проекты документов на рассмотрение и утверждение совету директоров (наблюдательному совету) Общества.
3. Предварительно одобренные Комитетом по стратегии при совете директоров (наблюдательном совете) Общества проекты Программы отчуждения непрофильных активов и Реестра непрофильных активов представляются на утверждение совету директоров (наблюдательному совету) Общества.
В случае отсутствия у Общества непрофильных активов решение о нецелесообразности разработки Программы отчуждения непрофильных активов и Реестра непрофильных активов должно быть принято советом директоров (наблюдательным советом) Общества. Недопустимо не рассматривать вопрос о целесообразности разработки Программы отчуждения непрофильных активов и Реестра непрофильных активов на заседании совета директоров (наблюдательного совета) Общества лишь на основании позиции менеджмента Общества об отсутствии непрофильных активов.
9.2. Актуализация Программы отчуждения непрофильных активов требуется в случае изменения или появления иного профильного вида деятельности в Обществе.
Актуализация Реестра непрофильных активов требуется в случае выявления менеджментом Общества новых непрофильных активов.
Порядок актуализации Программы отчуждения непрофильных активов и Реестра непрофильных активов следующий:
1. Менеджмент Общества формирует проект Программы отчуждения непрофильных активов/Реестра непрофильных активов в новой редакции, а также подготавливает материалы с обоснованием необходимости актуализации действующей редакции Программы отчуждения непрофильных активов/Реестра непрофильных активов.
2. Проект Программы отчуждения непрофильных активов/Реестра непрофильных активов с приложением материалов, подтверждающих наличие обоснованного подхода менеджмента Общества при принятии решения по актуализации соответствующего документа представляются на утверждение совету директоров (наблюдательному совету) Общества.
3. Совет директоров (наблюдательный совет) Общества, рассмотрев представленный проект Программы отчуждения непрофильных активов/Реестра непрофильных активов с приложенными обоснованиями, должен принять соответствующее решение.
10. Заключительные положения
10.1. Материнской компании следует распространить положения, заложенные в настоящих Методических указаниях на свои подконтрольные организации.
10.3. Координация и мониторинг реализации непрофильных активов осуществляется Росимуществом посредством МВ Портала.
10.4. В целях раскрытия информации о ходе реализации непрофильных активов Обществами, а также для организации эффективного мониторинга реализации Программ отчуждения непрофильных активов Обществ всеми участниками корпоративных отношений (акционером, органами управления и контроля) менеджменту Общества необходимо обеспечить:
- Ежеквартальное в срок до 8 числа месяца, следующего за отчетным кварталом размещение полной, актуальной и достоверной информации о ходе отчуждения непрофильных активов в ЛК АО на МВ Портале.
Информация от подконтрольных юридических лиц направляется в материнские компании. Материнские компании размещают объединенную информацию в ЛК АО на МВ Портале.
________________
https://mvpt.rosim.ru. Работа Общества на МВ Портале осуществляется в соответствии с приказом Росимущества от 28.02.2011 N 53 "Об утверждении регламента работы пользователей межведомственного портала по управлению государственной собственностью".
- По итогам корпоративного года представление соответствующей информации о реализации непрофильных активов в годовом отчете Общества в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 года N 1214 "О совершенствовании порядка управления открытыми акционерными обществами, акции которых находятся в федеральной собственности, и федеральными государственными унитарными предприятиями" .
Приложение N 1
1. Классификатор внеоборотных активов
1110 "Нематериальные активы"
1120 "Результаты исследований и разработок"
1130 "Нематериальные поисковые активы"
________________
Используются в классификаторе для контроля финансовой отчетности Общества.
1140 "Материальные поисковые активы"*
________________
1150 "Основные средства"
1160 "Доходные вложения в материальные ценности"
1170 "Финансовые вложения"
1180 "Отложенные налоговые активы"*
________________
* Сноска не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
1190 "Прочие внеоборотные активы"*
________________
* Сноска не приводится. - Примечание изготовителя базы данных.
2. Классификатор 2: классификатор единиц управленческого учета
01 "Производственный (сервисный) комплекс"
02 "Недвижимость (земельные участки, здания, помещения, сооружения)"
03 "Недвижимость (земельные участки, здания, помещения, сооружения), сдаваемая в аренду"
04 "Земельные участки"
05 "Линейные сооружения"
06 "Прочие объекты недвижимости"
07 "Ценные бумаги, подконтрольное юридическое лицо"
08 "Права и иные нематериальные активы"
09 "Прочие Е2У"
Приложение N 2
Электронный текст документа
подготовлен АО "Кодекс" и сверен по:
файл-рассылка
Методические рекомендации по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов Поделиться в социальных сетях
Дата публикации: 22.06.2018
Дата изменения: 22.06.2018
Прикрепленный файл: docx, 62.13 кБ
19 Методические рекомендации по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов Общие положения Настоящие Методические рекомендации по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее – Методические рекомендации) подготовлены в соответствии с Правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными постановлением Правительства? оссийской Федерации от 24.03.2018 № 326, и пунктом 49 графика подготовки и рассмотрения в 2018 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, доведенного поручением Правительства? оссийской Федерации от 28.03.2018 № ИШ-П13-1716 (далее – График), в целях формирования реестра расходных обязательств? оссийской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее – реестр расходных обязательств федерального бюджета) и бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее – реестр расходных обязательств бюджетов фондов) (далее при совместном упоминании – реестр расходных обязательств). ? еестры расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов составляются с целью учета расходных обязательств? оссийской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации, и определения объема средств федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, необходимого для их исполнения. Порядок составления реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов? еестр расходных обязательств включает в себя информацию:а) о законодательных и иных нормативных правовых актах, устанавливающих правовые основания для возникновения и (или) принятия расходных обязательств? оссийской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов;б) об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на исполнение расходных обязательств? оссийской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, распределенных по главным распорядителям средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов. ? еестр расходных обязательств состоит из двух частей:реестр расходных обязательств, не содержащий сведений, отнесенных к государственной тайне;реестр расходных обязательств, содержащий сведения, отнесенные к государственной тайне. ? еестр расходных обязательств формируется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – информационная система) в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом? оссийской Федерации) (уполномоченного лица).? еестр расходных обязательств, содержащий сведения, относящиеся к государственной тайне, формируется с использованием специального программного обеспечения информационной системы, предоставляемого Министерством финансов? оссийской Федерации. ? еестр расходных обязательств составляется по форме, утвержденной приказом Министерства финансов? оссийской Федерации от 27.02.2017 № 24н «Об утверждении формы реестра расходных обязательств? оссийской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации)», в тыс. рублей до одного знака после запятой с учетом следующих рекомендаций:6.1. Заголовочная часть реестра расходных обязательств не заполняется. В информационной системе данные о наименовании и коде главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом? оссийской Федерации) по классификации расходов бюджетов указываются автоматически и не подлежат изменению.6.2. В реестре расходных обязательств сведения о законодательных и иных нормативных правовых актах, устанавливающих правовые основания для возникновения (в части публичных нормативных обязательств) и (или) принятия расходных обязательств? оссийской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, отражаются в виде двух уровней:федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы? оссийской Федерации, Указы Президента? оссийской Федерации, устанавливающие правовые основания для возникновения (в части публичных нормативных обязательств) и (или) принятия расходных обязательств? оссийской Федерации (далее – НПА первого уровня);нормативные правовые акты Правительства? оссийской Федерации и (или) государственного органа? оссийской Федерации, устанавливающие направление расходов по целевой статье классификации расходов бюджетов (далее – НПА второго уровня).6.3. В графах 1-19 реестра расходных обязательств указываются в разрезе разделов, подразделов и целевых статей кодов классификации расходов бюджетов:код строки (графа 1);реквизиты и ссылка на НПА первого уровня (графы 2-10);реквизиты и ссылка на НПА второго уровня (графы 11-19);6.4. В графах 2-10 реестра расходных обязательств в обязательном порядке должны быть указаны соответственно вид нормативного правового акта, наименование, дата, номер, а также раздел (глава), одна или несколько статей, частей (пунктов), подпунктов, абзацев НПА первого уровня. В случае если нормативный правовой акт не содержит разделов (глав), статей, частей (пунктов), графа 10 реестра расходных обязательств может не заполняться.6.5. В качестве НПА первого уровня в графах 2-10 реестра расходных обязательств указываются:6.5.1. В части расходных обязательств по обеспечению функций государственных органов (органов управления государственными внебюджетными фондами? оссийской Федерации); выплатам по оплате труда работников государственных органов (органов управления государственными внебюджетными фондами? оссийской Федерации); страховым взносам в государственные внебюджетные фонды? оссийской Федерации; закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд; предоставлению межбюджетных трансфертов; осуществлению бюджетных инвестиций; предоставлению субсидий на осуществление капитальных вложений; исполнению судебных актов; уплате налогов, сборов и иных платежей; предоставлению субсидий бюджетным и автономным учреждениям, иным некоммерческим организациям – законодательные акты, регулирующие правоотношения в сфере профильной деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) («отраслевые» законы) и определяющие уполномоченный орган исполнительной власти (орган управления государственным внебюджетным фондом? оссийской Федерации), осуществляющий функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности (при наличии таких норм в «отраслевом» законе).6.5.2. В части расходных обязательств по обеспечению функций находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти федеральных государственных организаций науки и образования, осуществляющих научно-исследовательскую и образовательную деятельность в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти – федеральные законы, предусматривающие возможность создания федеральными органами исполнительной власти научных и образовательных организаций (Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в? оссийской Федерации»).6.5.3. В части публичных нормативных обязательств, обусловленных законодательными актами? оссийской Федерации или Указами Президента? оссийской Федерации – законы и Указы Президента? оссийской Федерации, устанавливающие соответствующие публичные нормативные обязательства. В части публичных нормативных обязательств, обусловленных нормативными правовыми актами Правительства? оссийской Федерации, а также иных расходных обязательств по социальному обеспечению и осуществлению выплат населению – законодательные акты, регулирующие вопросы предоставления соответствующим категориям лиц социальных пособий, компенсаций или иных выплат, например:в части социальной поддержки граждан, имеющих детей – Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;в части социальной поддержки инвалидов – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в? оссийской Федерации».6.5.4. В части расходных обязательств, связанных с осуществлением взносов в международные организации, обусловленных международными договорами? оссийской Федерации, – «отраслевые» законодательные акты? оссийской Федерации, регулирующие отношения в конкретной сфере деятельности, либо федеральные законы о ратификации международных договоров в случае, если соответствующие договоры подлежат ратификации.6.6. Не допускается приведение в качестве НПА первого уровня законодательных актов, носящих процедурный характер или определяющих правовые основы, общие подходы и принципы регулирования:правового положения участников гражданского оборота (Гражданский кодекс? оссийской Федерации);бюджетных правоотношений (Бюджетный кодекс? оссийской Федерации), за исключением положений, устанавливающих бюджетные полномочия органов государственной власти;трудовых отношений (Трудовой кодекс? оссийской Федерации);отношений по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в? оссийской Федерации (Налоговый кодекс? оссийской Федерации);деятельности и общих полномочий Правительства? оссийской Федерации (Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве? оссийской Федерации»); обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);общего порядка заключения, выполнения и прекращения международных договоров? оссийской Федерации (Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах? оссийской Федерации»);отношений, связанных с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений (Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в? оссийской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»).Также не допускается приведение в качестве НПА первого уровня федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на соответствующий финансовый год и плановый период.В случаях, когда вышеуказанные акты, наряду с общими положениями, содержат отдельные нормы, предусматривающие необходимость осуществления конкретных расходов федеральными органами (органами управления государственными внебюджетными фондами? оссийской Федерации) и учреждениями, они могут быть указаны в качестве НПА первого уровня (с обязательным приведением ссылок на конкретные разделы/главы, статьи, части/пункты, подпункты, абзацы указанных НПА). Например, Трудовой кодекс? оссийской Федерации может быть указан в качестве НПА первого уровня в случае применения положений его статьи 325, предусматривающей необходимость оплаты федеральными государственными органами и федеральными государственными учреждениями работникам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и неработающим членам их семей стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно.6.7. В случае наличия нескольких НПА первого уровня, обуславливающих правовые основания для принятия расходных обязательств, отражаемых по одному коду классификации расходов бюджетов, в реестре расходных обязательств в обязательном порядке должны быть указаны все соответствующие НПА первого уровня. Например, в части расходов на содержание специальных объектов в рамках мобилизационной подготовки органов государственной власти в качестве НПА первого уровня должны быть указаны Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в? оссийской Федерации» и Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».6.8. В графах 11-19 реестра расходных обязательств в обязательном порядке должны быть указаны соответственно вид нормативного правового акта, наименование, дата, номер, а также раздел (глава, приложение), одна или несколько статей, частей (пунктов), подпунктов, абзацев НПА второго уровня. В случае если нормативный правовой акт не содержит разделов (глав, приложений), статей, частей (пунктов) графа 19 реестра расходных обязательств может не заполняться.6.9. В качестве НПА второго уровня указываются нормативные правовые акты Правительства? оссийской Федерации и (или) государственного органа? оссийской Федерации, которыми закреплены конкретные направления финансирования в рамках целевой статьи классификации расходов бюджетов. Указанные акты должны содержать положения, позволяющие установить, что соответствующие главные распорядители средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) наделены полномочиями или функциями по принятию и исполнению конкретных расходных обязательств? оссийской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) на очередной финансовый год и на плановый период, с приведением ссылок на положения данных нормативных правовых актов, устанавливающие их полномочия и (или) определяющие полномочия по осуществлению ими расходов в соответствии с установленными видами деятельности.При этом полномочия, функции главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации), установленные указанными нормативными правовыми актами, не должны противоречить полномочиям, обусловленным законодательным актом, приведенным в качестве НПА первого уровня. При отсутствии указанных нормативных правовых актов в реестре расходных обязательств федерального бюджета приводятся постановления Правительства? оссийской Федерации, утверждающие положения о федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в конкретной сфере деятельности.При этом полномочия, функции и права главного распорядителя средств федерального бюджета как федерального органа исполнительной власти в установленной сфере деятельности, определенные указанным положением, не должны противоречить полномочиям, обусловленным законодательным актом, приведенным в качестве НПА первого уровня.В реестре расходных обязательств федерального бюджета допускается приведение правовых актов главных распорядителей средств федерального бюджета, в случаях, установленных пунктом 6.12 Методических рекомендаций.6.10. В случае, когда положение о федеральном органе исполнительной власти утверждено Указом Президента? оссийской Федерации, допускается приведение такого указа в качестве НПА первого уровня в дополнение к соответствующему законодательному акту. При этом в случае отсутствия постановлений Правительства? оссийской Федерации и ведомственных актов нормативного характера, определяющих указанный федеральный орган исполнительной власти в качестве уполномоченного на исполнение соответствующего расходного обязательства, графы 11-19 реестра расходных обязательств могут не заполняться.В таблице ниже приведены типовые примеры указания норм акта, утверждающего положение о федеральном органе исполнительной власти, в качестве НПА второго уровня при отсутствии постановления Правительства? оссийской Федерации, определяющего федеральный орган исполнительной власти в качестве уполномоченного на исполнение расходного обязательства.ТаблицаВид расходовНорма положения о ФОИВ, определяющая: выплаты по оплате труда, по судебным искам, уплата налогов, взносов в государственные внебюджетные фонды? оссийской Федерации и иных обязательных платежей 2) финансовое обеспечение расходов на содержание ФОИВ за счет средств федерального бюджета.выплаты по оплате труда, по судебным искам, уплата налогов, взносов в государственные внебюджетные фонды? оссийской Федерации и иных обязательных платежей по смете подведомственных казенных учреждений 1) функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФОИВ и реализацию возложенных на него функций; предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям1) функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФОИВ и реализацию возложенных на него функций; 2) полномочия и функции учредителя в отношении подведомственных организаций.субсидии иным НКО, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, бюджетные инвестиции? функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФОИВ и реализацию возложенных на него функцийзакупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нуждосуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужддополнительное профессиональное образование организация дополнительного профессионального образования взносы в международные организациимеждународное сотрудничество 6.11. В отношении расходных обязательств, связанных с финансовым обеспечением деятельности подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета государственных учреждений, а также расходных обязательств, исполняемых государственными учреждениями как главными распорядителями средств федерального бюджета, в реестре расходных обязательств федерального бюджета в качестве НПА второго уровня могут быть приведены постановления Правительства? оссийской Федерации, утверждающие уставы соответствующих государственных учреждений.6.12. В отношении расходных обязательств, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций и предоставлением субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности? оссийской Федерации, предоставлением юридическим лицам субсидий, предусмотренных пунктом 8 статьи 78 и пунктом 3 статьи 78.3 Бюджетного кодекса? оссийской Федерации, и бюджетных инвестиций, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса? оссийской Федерации (далее - расходы на капитальные вложения), в реестре расходных обязательств федерального бюджета в качестве НПА второго уровня указываются принятые в установленных Правительством? оссийской Федерации порядках решения в форме:постановлений Правительства? оссийской Федерации (правовых актов главных распорядителей средств федерального бюджета) об осуществлении расходов на капитальные вложения;постановлений Правительства? оссийской Федерации об утверждении федеральных целевых программ, предусматривающих расходы на капитальные вложения.6.13. В случае если имеется несколько нормативных правовых актов, наделяющих главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) полномочиями или функциями по принятию и исполнению конкретных расходных обязательств? оссийской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации), то в графах 11-19 реестра расходных обязательств в обязательном порядке указываются все соответствующие НПА второго уровня. 6.14. Не допускается приведение в качестве НПА второго уровня:? распоряжений Правительства? оссийской Федерации;? постановлений Правительства? оссийской Федерации об утверждении государственных программ? оссийской Федерации, федеральных целевых программ, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6.12 Методических рекомендаций, а также случаев, когда указанными постановлениями Правительства? оссийской Федерации утверждаются правила предоставления субсидий из федерального бюджета, определяющие в том числе главных распорядителей средств федерального бюджета, уполномоченных на предоставление данных субсидий (в этом случае в качестве НПА второго уровня могут указываться постановления Правительства? оссийской Федерации, утверждающие правила предоставления соответствующих субсидий);? нормативных правовых актов общего методического характера (например, постановления Правительства? оссийской Федерации от 13.09.2010 № 716 «Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы», от 09.01.2014 № 13 «Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности? оссийской Федерации за счет средств федерального бюджета», от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» и т.п.).? договоров (в том числе международных), соглашений, государственных контрактов, заключаемых при осуществлении федеральными органами государственной власти (органами государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) их полномочий,? договоров (соглашений), заключаемых федеральными казенными учреждениями от имени? оссийской Федерации.6.15. Допускается временное приведение в качестве НПА второго уровня проектов нормативных правовых (правовых) актов, предусматривающих возникновение (принятие) новых расходных обязательств? оссийской Федерации в планируемом периоде. В этом случае в графе 11 реестра расходных обязательств указывается вид разрабатываемого нормативного правового (правового) акта и – в скобках – слово «проект», в графе 12 приводится наименование проекта нормативного правового (правового) акта, в графе 13 указывается предполагаемая дата принятия нормативного правового (правового) акта, в графе 14 указываются прочерки «---».После утверждения нормативного правового (правового) акта информация об НПА второго уровня подлежит уточнению путем направления в Министерство финансов? оссийской Федерации предложения на изменение (дополнение) элементов справочника в течение 5 рабочих дней со дня утверждения соответствующего нормативного правового (правового) акта.6.16. Графы 2 и 11 реестра расходных обязательств заполняются на основании справочника «Виды нормативных документов», ведение которого осуществляется Министерством финансов? оссийской Федерации.6.17. В случае если нормативный правовой (правовой) акт содержит сведения, составляющие государственную тайну, в соответствующих графах 3, 5, 12 и 14 реестра расходных обязательств, не содержащего сведения, отнесенные к государственной тайне, указывается слово «секретно» (в графах 5, 14 допускается указание номера нормативного правового (правового) акта), при этом графы 6-10, 15-19 не заполняются.В случае если нормативный правовой (правовой) акт имеет гриф «для служебного пользования» в реестре расходных обязательств, не содержащем сведения, отнесенные к государственной тайне:в графах 5, 14 указывается номер нормативного правового (правового) акта со словом «ДСП» (в формате «№ ХХХ ДСП»);в графах 3, 12 указывается наименование нормативного правового (правового) акта. При этом с целью ограничения раскрытия основной информации (объем финансирования, цель расходования средств, объект финансирования, главный распорядитель средств, осуществляющий расходы и т.п.) допускается сокращение наименования акта.В реестре расходных обязательств, содержащем сведения, отнесенные к государственной тайне, реквизиты соответствующих нормативных правовых (правовых) актов указываются полностью, при этом допускается незаполнение граф 6-10 и 15-19.6.18. Для целевой статьи классификации расходов бюджетов, соответствующей публичному нормативному обязательству? оссийской Федерации, в графах 11-19 реестра расходных обязательств указываются реквизиты нормативного правового акта, устанавливающего публичное нормативное обязательство, и номера его разделов (глав), статей, частей (пунктов), подпунктов, абзацев, соответствующие правовому основанию возникновения данного публичного нормативного обязательства, указанному в справочнике «Перечень публичных нормативных обязательств? оссийской Федерации», ведение которого осуществляется Министерством финансов? оссийской Федерации.6.19. Отсутствие в реестре расходных обязательств данных об НПА первого и (или) второго уровней по конкретному расходному обязательству свидетельствует о недостаточной обоснованности правомерности осуществления данных расходов за счет средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) (за исключением случаев в отношении НПА второго уровня, приведенных в пункте 6.20 Методических рекомендаций). В этой связи главным распорядителям средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) необходимо своевременно принять меры по внесению требуемых изменений в законодательные и иные нормативные правовые (правовые) акты, подлежащие дальнейшему отражению в реестре расходных обязательств в качестве правовых оснований для их возникновения (принятия).6.20. В случае если НПА первого уровня, приведенный в реестре расходных обязательств, устанавливает конкретное расходное обязательство органа государственной власти (органа управления государственным внебюджетным фондом? оссийской Федерации), то есть содержит норму прямого действия (не требующую дополнительного правового регулирования подзаконными актами), в соответствии с которой бюджетные ассигнования на исполнение расходного обязательства должны быть предусмотрены конкретному главному распорядителю средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации), графы 11-19 реестра расходных обязательств могут не заполняться (НПА второго уровня может не приводиться). Данное положение распространяется только на расходные обязательства постоянного действия (исполнение которых не ограничено определенным периодом времени). Например, законодательные акты и Указы Президента? оссийской Федерации, устанавливающие публичные нормативные обязательства.6.21. В графах 20-32 реестра расходных обязательств указываются в разрезе расходных обязательств? оссийской Федерации, исполняемых в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов:код главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом? оссийской Федерации) по классификации расходов бюджетов (графа 20);код раздела по классификации расходов бюджетов (графа 21);код подраздела по классификации расходов бюджетов (графа 22);код и наименование программного (непрограммного) направления целевой статьи классификации расходов бюджетов (графы 23 и 24);код и наименование подпрограммы целевой статьи классификации расходов бюджетов (графы 25 и 26);код и наименование основного мероприятия целевой статьи классификации расходов бюджетов (графы 27 и 28);код и наименование направления расходов целевой статьи классификации расходов бюджетов (графы 29 и 30);код и наименование вида расходов классификации расходов бюджетов (графы 31 и 32) с детализацией до подгруппы и элемента вида расходов.6.22. Графы 20-32 реестра расходных обязательств заполняются в информационной системе автоматически.6.23. В графах 33-35 реестра расходных обязательств:указывается в разрезе расходных обязательств? оссийской Федерации, исполняемых в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов, объем бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства соответственно в очередном финансовом году, первом и втором годах планового периода;приводится распределение бюджетных ассигнований на очередной 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов по коду классификации расходов бюджетов, сведения о котором приведены в графах 20-32 реестра расходных обязательств. Графы 33-35 реестра расходных обязательств в информационной системе заполняются автоматически по результатам заполнения соответствующих обоснований бюджетных ассигнований по коду классификации расходов бюджетов, сведения о котором приведены в графах 20-32 реестра расходных обязательств.6.24. В графе 20 строки «Итого по коду главы» реестра расходных обязательств приводится код главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом? оссийской Федерации).6.25. Графы 33-35 строки «Итого по коду главы» реестра расходных обязательств заполняются в информационной системе автоматически как сумма значений по всем кодам бюджетной классификации расходов соответствующей графы реестра расходных обязательств. Объемы бюджетных ассигнований на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов формируются по результатам заполнения обоснований бюджетных ассигнований на соответствующий период, порядок составления которых определен приказами Министерства финансов? оссийской Федерации от 31.12.2016 № 261н «О Порядке формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований» (с учетом изменений, внесенных приказом Министерства финансов? оссийской Федерации от 21.06.2018 № 142н) и от 28.12.2017 № 257н «О Порядке формирования и представления главными распорядителями средств бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации (главными администраторами источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) обоснований бюджетных ассигнований по расходам (источникам финансирования дефицита) бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации». Для формирования реестра расходных обязательств используются классификаторы, реестры и справочники, ведение которых осуществляется Министерством финансов? оссийской Федерации. Изменение (дополнение) отдельных элементов классификаторов, реестров и справочников осуществляется на основании заявок, формируемых главными распорядителями средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) и направляемых в Министерство финансов? оссийской Федерации в порядке, определенном в разделе III Методических рекомендаций. ? еестры расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов подлежат направлению в Министерство финансов? оссийской Федерации одновременно с направлением в Министерство финансов? оссийской Федерации предложений по распределению по кодам классификации расходов бюджетов базовых бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию государственных программ и непрограммные направления деятельности в соответствии с пунктом 65 Графика. ? еестры расходных обязательств главных распорядителей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов подлежат направлению в Министерство труда и социальной защиты? оссийской Федерации (в части Пенсионного фонда? оссийской Федерации и Фонда социального страхования? оссийской Федерации) и Министерство здравоохранения? оссийской Федерации (в части Федерального фонда обязательного медицинского страхования) в соответствии с пунктом 86 Графика.Согласованные с Министерством труда и социальной защиты? оссийской Федерации (в части Пенсионного фонда? оссийской Федерации и Фонда социального страхования? оссийской Федерации) и Министерством здравоохранения? оссийской Федерации (в части Федерального фонда обязательного медицинского страхования) реестры расходных обязательств главных распорядителей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов подлежат направлению в Министерство финансов? оссийской Федерации в соответствии с пунктом 89 Графика. ? еестр расходных обязательств, содержащий сведения, отнесенные к государственной тайне, представляется в Министерство финансов? оссийской Федерации в форме бумажного документа, подписанного руководителем главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом? оссийской Федерации) (уполномоченным лицом), и в электронном виде с соблюдением законодательства? оссийской Федерации о защите государственной тайны. Министерство финансов? оссийской Федерации осуществляет проверку и принятие реестра расходных обязательств в соответствии с пунктами 16 и 17 Правил ведения реестра расходных обязательств? оссийской Федерации, утвержденных постановлением Правительства? оссийской Федерации от 07.07.2014 № 621. При осуществлении проверки реестра расходных обязательств Министерство финансов? оссийской Федерации осуществляет проверку:заполнения всех полей реестра расходных обязательств;отражения в реестре расходных обязательств информации о федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах? оссийской Федерации, Указах Президента? оссийской Федерации, устанавливающих правовые основания для возникновения (в части публичных нормативных обязательств) и (или) принятия расходных обязательств? оссийской Федерации, в соответствии с рекомендациями, приведенными в пункте 6 Методических рекомендаций;корректность отражения в реестре расходных обязательств информации о нормативных правовых (правовых) актах Правительства? оссийской Федерации и (или) государственного органа? оссийской Федерации, устанавливающих направление расходов по целевой статье классификации расходов бюджетов;соответствия объемов бюджетных ассигнований, приведенных в реестре расходных обязательств федерального бюджета, предельным базовым объемам бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на реализацию государственных программ? оссийской Федерации (направлений деятельности, не входящих в государственные программы? оссийской Федерации), по главному распорядителю средств федерального бюджета, расчет которых доведен в соответствии с пунктом 48 Графика (с учетом перераспределения бюджетных ассигнований в соответствии с порядком, установленным Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов по кодам классификации расходов бюджетов). Скорректированные по итогам рассмотрения Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период несогласованных вопросов по расчету базовых бюджетных ассигнований на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и (или) их распределению и по распределению дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов реестры расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета подлежат направлению в Министерство финансов? оссийской Федерации в течение 3 рабочих дней после принятия указанных решений. Порядок изменения (дополнения) справочников, реестров и классификаторов, используемых при составлении реестров расходных обязательств Изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, используемых при составлении реестров расходных обязательств, осуществляется Министерством финансов? оссийской Федерации на основании предложений на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, используемых при составлении реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований (далее – предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов). Предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов формируются главными распорядителями средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов? оссийской Федерации) в информационной системе в форме электронного документа, удостоверенного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом? оссийской Федерации) (уполномоченного лица). Предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, не содержащие сведения, относящиеся к государственной тайне, направляются в Министерство финансов? оссийской Федерации в форме электронного документа, удостоверенного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом? оссийской Федерации) (уполномоченного лица) в информационной системе. Предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, направляются в департамент Министерства финансов? оссийской Федерации, курирующий соответствующие расходы, в форме бумажного документа, оформленного на бланке организации, подписанного руководителем главного распорядителя средств федерального бюджета? (уполномоченным лицом) в установленном законодательством порядке. Министерство финансов? оссийской Федерации осуществляет рассмотрение предложений на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов в информационной системе в срок, не превышающий три рабочих дня со дня их получения. При положительном результате рассмотрения предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов Министерство финансов? оссийской Федерации осуществляет изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов. При отрицательном результате рассмотрения предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов Министерство финансов? оссийской Федерации формирует соответствующую резолюцию с указанием причин отклонения. ? езультаты рассмотрения предложений на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, направляются Министерством финансов? оссийской Федерации в форме бумажного документа в установленном законодательством порядке. Справочники, реестры и классификаторы, используемые в специальном программном обеспечении информационной системы, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, с учетом согласованных Министерством финансов? оссийской Федерации изменений (дополнений) доводятся до главных распорядителей средств федерального бюджета в установленном порядке. Для изменения (дополнения) справочников, реестров и классификаторов используются пять видов предложений:предложение на добавление нового кода классификации расходов бюджетов (приложение № 1 к Методическим рекомендациям);предложение на изменение (добавление/исключение) справочников направлений расходов и целевых статей расходов классификации расходов бюджетов (приложения № 2-3 к Методическим рекомендациям);предложение на изменение (дополнение) элементов справочника (приложение № 4 к Методическим рекомендациям);предложение на изменение (добавление/исключение) справочников основных мероприятий и подпрограмм государственной программы? оссийской Федерации (приложения № 5-6 к Методическим рекомендациям);предложение на редактирование НПА кода классификации расходов бюджетов (приложение № 7 к Методическим рекомендациям). Предложения на изменение (дополнение, исключение) справочников, реестров и классификаторов формируются в информационной системе с учетом следующих рекомендаций:22.1. Предложения на изменение (дополнение, исключение) справочников, реестров и классификаторов содержат следующие разделы: «Сведения о предложении», «Информация о предложении», «Предложение», «Нормативные правовые акты» и «Файлы».22.2. ? аздел «Сведения о предложении» содержит сведения о наименовании главного распорядителя средств соответствующего бюджета, фамилии, имени, отчестве, структурном подразделении и должности, контактном телефоне, адресе электронной почты представителя главного распорядителя средств соответствующего бюджета, формирующего предложение, и заполняются автоматически, на основании информации, предоставленной главным распорядителем средств соответствующего бюджета при регистрации пользователей информационной системы.22.3. ? аздел «Информация о предложении» содержит сведения о виде предложения, бюджетном цикле, этапе бюджетного цикла, департаменте Министерства финансов? оссийской Федерации, курирующем расходы, типе бюджета, и заполняются главным распорядителем средств соответствующего бюджета путем выбора информации из соответствующих справочников. ? аздел «Информация о предложении» содержит краткое содержание предложения на изменение (дополнение, исключение) справочников, реестров, классификаторов и заполняется главным распорядителем средств соответствующего бюджета в ручном режиме.22.4. ? аздел «Предложение» содержит сведения о? вносимых изменениях в информацию о кодах бюджетной классификации? оссийской Федерации и заполняется главным распорядителем средств соответствующего бюджета на основании справочников бюджетной классификации? оссийской Федерации: «Направления расходов», «Целевые статьи», «Основные мероприятия», «Подпрограммы», «? аздел/Подраздел», «Вид расходов», формирование и ведение которых осуществляется Министерством финансов? оссийской Федерации, или путем ввода информации о коде и наименовании элемента бюджетной классификации? оссийской Федерации в ручном режиме.22.5. ? аздел «Нормативные правовые акты» содержит сведения о нормативных правовых (правовых) актах, являющихся основанием для изменения (дополнения, исключения) справочников, реестров и классификаторов и заполняется главным распорядителем средств соответствующего бюджета на основании справочника «Нормативные правовые акты», формирование и ведение которого осуществляется Министерством финансов? оссийской Федерации, или путем ввода сведений в ручном режиме.22.6. В разделе «Файлы» главным распорядителем средств соответствующего бюджета прикрепляются файлы, содержащие материалы, обосновывающие предложение на изменение (дополнение, исключение) справочников, реестров и классификаторов. Информационное обеспечение при работе в информационной системе Министерством финансов? оссийской Федерации обеспечивается техническое сопровождение главных распорядителей средств соответствующего бюджета по телефону службы поддержки 8 800 250-12-17 или путем направления заявки в разделе «Техническая поддержка / Обращения в техническую поддержку» информационной системы. ? уководство пользователя по формированию предложений на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов в информационной системе для главных распорядителей средств соответствующего бюджета размещено в подразделе «Часто задаваемые вопросы» раздела «Техническая поддержка» информационной системы: Предложения по внесению изменений в НСИ / Документы и справочники / Предложение по внесению изменений в НСИ, а также на официальном сайте Министерства финансов? оссийской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе: Информационные системы Минфина? оссии / Подсистема бюджетного планирования ГИИС «Электронный бюджет».
Методические рекомендации по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
I. Общие положения
1. Настоящие Методические рекомендации по составлению реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации)на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее – Методические рекомендации) подготовлены в соответствии с Правилами составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2018 № 326, и пунктом 49 графика подготовки и рассмотрения в 2018 году проектов федеральных законов, документов и материалов, разрабатываемых при составлении проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, доведенного поручением Правительства Российской Федерации от 28.03.2018 № ИШ-П13-1716 (далее – График), в целях формирования реестра расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее – реестр расходных обязательств федерального бюджета) и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее – реестр расходных обязательств бюджетов фондов) (далее при совместном упоминании – реестр расходных обязательств).
2. Реестры расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годовсоставляются с целью учета расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, и определения объема средств федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, необходимого для их исполнения.
II.
Порядок составления реестров расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации)
на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов
3. Реестр расходных обязательств включает в себя информацию:
а) о законодательных и иных нормативных правовых актах, устанавливающих правовые основания для возникновения и (или) принятия расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов;
б) об объемах бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на исполнение расходных обязательств Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, распределенных по главным распорядителям средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов.
4. Реестр расходных обязательств состоит из двух частей:
реестр расходных обязательств, не содержащий сведений, отнесенных
к государственной тайне;
реестр расходных обязательств, содержащий сведения, отнесенные
к государственной тайне.
5. Реестр расходных обязательств формируется в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее – информационная система) в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации) (уполномоченного лица).
Реестр расходных обязательств, содержащий сведения, относящиеся к государственной тайне, формируется с использованием специального программного обеспечения информационной системы, предоставляемого Министерством финансов Российской Федерации.
6. Реестр расходных обязательств составляется по форме, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 27.02.2017 № 24н «Об утверждении формы реестра расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации)», в тыс. рублей до одного знака после запятой с учетом следующих рекомендаций:
6.1. Заголовочная часть реестра расходных обязательств не заполняется.
В информационной системе данные о наименовании и коде главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации) по классификации расходов бюджетов указываются автоматически и не подлежат изменению.
6.2. В реестре расходных обязательств сведения о законодательных и иных нормативных правовых актах, устанавливающих правовые основания для возникновения (в части публичных нормативных обязательств) и (или) принятия расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов, отражаются в виде двух уровней:
федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, устанавливающие правовые основания для возникновения (в части публичных нормативных обязательств) и (или) принятия расходных обязательств Российской Федерации (далее – НПА первого уровня);
нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и (или) государственного органа Российской Федерации, устанавливающие направление расходов по целевой статье классификации расходов бюджетов (далее – НПА второго уровня).
6.3. В графах 1-19 реестра расходных обязательств указываются в разрезе разделов, подразделов и целевых статей кодов классификации расходов бюджетов:
код строки (графа 1);
6.4. В графах 2-10 реестра расходных обязательств в обязательном порядке должны быть указаны соответственно вид нормативного правового акта, наименование, дата, номер, а также раздел (глава), одна или несколько статей, частей (пунктов), подпунктов, абзацев НПА первого уровня.
В случае если нормативный правовой акт не содержит разделов (глав), статей, частей (пунктов), графа 10 реестра расходных обязательств может не заполняться.
6.5. В качестве НПА первого уровня в графах 2-10 реестра расходных обязательств указываются:
6.5.1. В части расходных обязательств по обеспечению функций государственных органов (органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации); выплатам по оплате труда работников государственных органов (органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации); страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации; закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд; предоставлению межбюджетных трансфертов; осуществлению бюджетных инвестиций; предоставлению субсидий на осуществление капитальных вложений; исполнению судебных актов; уплате налогов, сборов и иных платежей; предоставлению субсидий бюджетным и автономным учреждениям, иным некоммерческим организациям – законодательные акты, регулирующие правоотношения в сфере профильной деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) («отраслевые» законы) и определяющие уполномоченный орган исполнительной власти (орган управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации), осуществляющий функции по обеспечению реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности (при наличии таких норм в «отраслевом» законе).
6.5.2. В части расходных обязательств по обеспечению функций находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти федеральных государственных организаций науки и образования, осуществляющих научно-исследовательскую и образовательную деятельность в сфере ведения соответствующих федеральных органов исполнительной власти – федеральные законы, предусматривающие возможность создания федеральными органами исполнительной власти научных и образовательных организаций (Федеральный закон от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике», Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
6.5.3. В части публичных нормативных обязательств, обусловленных законодательными актами Российской Федерации или Указами Президента Российской Федерации – законы и Указы Президента Российской Федерации, устанавливающие соответствующие публичные нормативные обязательства.
В части публичных нормативных обязательств, обусловленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также иных расходных обязательств по социальному обеспечению и осуществлению выплат населению – законодательные акты, регулирующие вопросы предоставления соответствующим категориям лиц социальных пособий, компенсаций или иных выплат, например:
в части социальной поддержки граждан, имеющих детей – Федеральный закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;
в части социальной поддержки инвалидов – Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
6.5.4. В части расходных обязательств, связанных с осуществлением взносов в международные организации, обусловленных международными договорами Российской Федерации, – «отраслевые» законодательные акты Российской Федерации, регулирующие отношения в конкретной сфере деятельности, либо федеральные законы о ратификации международных договоров в случае, если соответствующие договоры подлежат ратификации.
6.6. Не допускается приведение в качестве НПА первого уровня законодательных актов, носящих процедурный характер или определяющих правовые основы, общие подходы и принципы регулирования:
правового положения участников гражданского оборота (Гражданский кодекс Российской Федерации);
бюджетных правоотношений (Бюджетный кодекс Российской Федерации), за исключением положений, устанавливающих бюджетные полномочия органов государственной власти;
трудовых отношений (Трудовой кодекс Российской Федерации);
отношений по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации (Налоговый кодекс Российской Федерации);
деятельности и общих полномочий Правительства Российской Федерации (Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ
«О Правительстве Российской Федерации»);
обеспечения государственных и муниципальных нужд (Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»);
общего порядка заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации (Федеральный закон от 15.07.1995 № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»);
отношений, связанных с инвестиционной деятельностью, осуществляемой в форме капитальных вложений (Федеральный закон от 25.02.1999 № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»).
Также не допускается приведение в качестве НПА первого уровня федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на соответствующий финансовый год и плановый период.
В случаях, когда вышеуказанные акты, наряду с общими положениями, содержат отдельные нормы, предусматривающие необходимость осуществления конкретных расходов федеральными органами (органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации) и учреждениями, они могут быть указаны в качестве НПА первого уровня (с обязательным приведением ссылок на конкретные разделы/главы, статьи, части/пункты, подпункты, абзацы указанных НПА). Например, Трудовой кодекс Российской Федерации может быть указан в качестве НПА первого уровня в случае применения положений его статьи 325, предусматривающей необходимость оплаты федеральными государственными органами и федеральными государственными учреждениями работникам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и неработающим членам их семей стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно.
6.7. В случае наличия нескольких НПА первого уровня, обуславливающих правовые основания для принятия расходных обязательств, отражаемых по одному коду классификации расходов бюджетов, в реестре расходных обязательств в обязательном порядке должны быть указаны все соответствующие НПА первого уровня. Например, в части расходов на содержание специальных объектов в рамках мобилизационной подготовки органов государственной власти в качестве НПА первого уровня должны быть указаны Федеральный закон от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне».
6.8. В графах 11-19 реестра расходных обязательств в обязательном порядке должны быть указаны соответственно вид нормативного правового акта, наименование, дата, номер, а также раздел (глава, приложение), одна или несколько статей, частей (пунктов), подпунктов, абзацев НПА второго уровня.
В случае если нормативный правовой акт не содержит разделов (глав, приложений), статей, частей (пунктов) графа 19 реестра расходных обязательств может не заполняться.
6.9. В качестве НПА второго уровня указываются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и (или) государственного органа Российской Федерации, которыми закреплены конкретные направления финансирования в рамках целевой статьи классификации расходов бюджетов. Указанные акты должны содержать положения, позволяющие установить, что соответствующие главные распорядители средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) наделены полномочиями или функциями по принятию и исполнению конкретных расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) на очередной финансовый год и на плановый период, с приведением ссылок на положения данных нормативных правовых актов, устанавливающие их полномочия и (или) определяющие полномочия по осуществлению ими расходов в соответствии с установленными видами деятельности.
При этом полномочия, функции главного распорядителя средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), установленные указанными нормативными правовыми актами, не должны противоречить полномочиям, обусловленным законодательным актом, приведенным в качестве НПА первого уровня.
При отсутствии указанных нормативных правовых актов в реестре расходных обязательств федерального бюджета приводятся постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие положения о федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в конкретной сфере деятельности.
При этом полномочия, функции и права главного распорядителя средств федерального бюджета как федерального органа исполнительной власти в установленной сфере деятельности, определенные указанным положением, не должны противоречить полномочиям, обусловленным законодательным актом, приведенным в качестве НПА первого уровня.
В реестре расходных обязательств федерального бюджета допускается приведение правовых актов главных распорядителей средств федерального бюджета, в случаях, установленных пунктом 6.12 Методических рекомендаций.
6.10. В случае, когда положение о федеральном органе исполнительной власти утверждено Указом Президента Российской Федерации, допускается приведение такого указа в качестве НПА первого уровня в дополнение к соответствующему законодательному акту. При этом в случае отсутствия постановлений Правительства Российской Федерации и ведомственных актов нормативного характера, определяющих указанный федеральный орган исполнительной власти в качестве уполномоченного на исполнение соответствующего расходного обязательства, графы 11-19 реестра расходных обязательств могут не заполняться.
В таблице ниже приведены типовые примеры указания норм акта, утверждающего положение о федеральном органе исполнительной власти, в качестве НПА второго уровня при отсутствии постановления Правительства Российской Федерации, определяющего федеральный орган исполнительной власти в качестве уполномоченного на исполнение расходного обязательства.
|
Вид расходов |
Норма положения о ФОИВ, определяющая: |
|
выплаты по оплате труда, по судебным искам, уплата налогов, взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации и иных обязательных платежей |
1) функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФОИВ и реализацию возложенных на него функций; 2) финансовое обеспечение расходов на содержание ФОИВ за счет средств федерального бюджета. |
|
выплаты по оплате труда, по судебным искам, уплата налогов, взносов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации и иных обязательных платежей по смете подведомственных казенных учреждений |
1) функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФОИВ и реализацию возложенных на него функций; 2) полномочия и функции учредителя в отношении подведомственных организаций. |
|
предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям |
1) функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФОИВ и реализацию возложенных на него функций; 2) полномочия и функции учредителя в отношении подведомственных организаций. |
|
субсидии иным НКО, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, бюджетные инвестиции |
функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание ФОИВ и реализацию возложенных на него функций |
|
закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд |
осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд |
|
дополнительное профессиональное образование |
организация дополнительного профессионального образования |
|
взносы в международные организации |
международное сотрудничество |
6.11. В отношении расходных обязательств, связанных с финансовым обеспечением деятельности подведомственных главным распорядителям средств федерального бюджета государственных учреждений, а также расходных обязательств, исполняемых государственными учреждениями как главными распорядителями средств федерального бюджета, в реестре расходных обязательств федерального бюджета в качестве НПА второго уровня могут быть приведены постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие уставы соответствующих государственных учреждений.
6.12. В отношении расходных обязательств, связанных с осуществлением бюджетных инвестиций и предоставлением субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, предоставлением юридическим лицам субсидий, предусмотренных пунктом 8 статьи 78 и пунктом 3 статьи 78.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и бюджетных инвестиций, предусмотренных абзацем вторым пункта 1 статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - расходы на капитальные вложения), в реестре расходных обязательств федерального бюджета в качестве НПА второго уровня указываются принятые в установленных Правительством Российской Федерации порядках решения в форме:
постановлений Правительства Российской Федерации (правовых актов главных распорядителей средств федерального бюджета) об осуществлении расходов на капитальные вложения;
постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении федеральных целевых программ, предусматривающих расходы на капитальные вложения.
6.13. В случае если имеется несколько нормативных правовых актов, наделяющих главных распорядителей средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) полномочиями или функциями по принятию и исполнению конкретных расходных обязательств Российской Федерации, подлежащих исполнению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), то в графах 11-19 реестра расходных обязательств в обязательном порядке указываются все соответствующие НПА второго уровня.
6.14. Не допускается приведение в качестве НПА второго уровня:
Распоряжений Правительства Российской Федерации;
Постановлений Правительства Российской Федерации об утверждении государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6.12 Методических рекомендаций, а также случаев, когда указанными постановлениями Правительства Российской Федерации утверждаются правила предоставления субсидий из федерального бюджета, определяющие в том числе главных распорядителей средств федерального бюджета, уполномоченных на предоставление данных субсидий (в этом случае в качестве НПА второго уровня могут указываться постановления Правительства Российской Федерации, утверждающие правила предоставления соответствующих субсидий);
Нормативных правовых актов общего методического характера (например, постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 716 «Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы», от 09.01.2014 № 13 «Об утверждении Правил осуществления капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации за счет средств федерального бюджета», от 26.06.2015 № 640 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания» и т.п.).
Договоров (в том числе международных), соглашений, государственных контрактов, заключаемых при осуществлении федеральными органами государственной власти (органами государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) их полномочий, договоров (соглашений), заключаемых федеральными казенными учреждениями от имени Российской Федерации.
6.15. Допускается временное приведение в качестве НПА второго уровня проектов нормативных правовых (правовых) актов, предусматривающих возникновение (принятие) новых расходных обязательств Российской Федерации в планируемом периоде.
В этом случае в графе 11 реестра расходных обязательств указывается вид разрабатываемого нормативного правового (правового) акта и – в скобках – слово «проект», в графе 12 приводится наименование проекта нормативного правового (правового) акта, в графе 13 указывается предполагаемая дата принятия нормативного правового (правового) акта, в графе 14 указываются прочерки «---».
После утверждения нормативного правового (правового) акта информация об НПА второго уровня подлежит уточнению путем направления в Министерство финансов Российской Федерации предложения на изменение (дополнение) элементов справочника в течение 5 рабочих дней со дня утверждения соответствующего нормативного правового (правового) акта.
6.16. Графы 2 и 11 реестра расходных обязательств заполняются на основании справочника «Виды нормативных документов», ведение которого осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.
6.17. В случае если нормативный правовой (правовой) акт содержит сведения, составляющие государственную тайну, в соответствующих графах 3, 5, 12 и 14 реестра расходных обязательств, не содержащего сведения, отнесенные к государственной тайне, указывается слово «секретно» (в графах 5, 14 допускается указание номера нормативного правового (правового) акта), при этом графы 6-10, 15-19 не заполняются.
В случае если нормативный правовой (правовой) акт имеет гриф «для служебного пользования» в реестре расходных обязательств, не содержащем сведения, отнесенные к государственной тайне:
в графах 5, 14 указывается номер нормативного правового (правового) акта со словом «ДСП» (в формате «№ ХХХ ДСП»);
в графах 3, 12 указывается наименование нормативного правового (правового) акта. При этом с целью ограничения раскрытия основной информации (объем финансирования, цель расходования средств, объект финансирования, главный распорядитель средств, осуществляющий расходы и т.п.) допускается сокращение наименования акта.
В реестре расходных обязательств, содержащем сведения, отнесенные к государственной тайне, реквизиты соответствующих нормативных правовых (правовых) актов указываются полностью, при этом допускается незаполнение граф 6-10 и 15-19.
6.18. Для целевой статьи классификации расходов бюджетов, соответствующей публичному нормативному обязательству Российской Федерации, в графах 11-19 реестра расходных обязательств указываются реквизиты нормативного правового акта, устанавливающего публичное нормативное обязательство, и номера его разделов (глав), статей, частей (пунктов), подпунктов, абзацев, соответствующие правовому основанию возникновения данного публичного нормативного обязательства, указанному в справочнике «Перечень публичных нормативных обязательств Российской Федерации», ведение которого осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.
6.19. Отсутствие в реестре расходных обязательств данных об НПА первого и (или) второго уровней по конкретному расходному обязательству свидетельствует о недостаточной обоснованности правомерности осуществления данных расходов за счет средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) (за исключением случаев в отношении НПА второго уровня, приведенных в пункте 6.20 Методических рекомендаций). В этой связи главным распорядителям средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) необходимо своевременно принять меры по внесению требуемых изменений в законодательные и иные нормативные правовые (правовые) акты, подлежащие дальнейшему отражению в реестре расходных обязательств в качестве правовых оснований для их возникновения (принятия).
6.20. В случае если НПА первого уровня, приведенный в реестре расходных обязательств, устанавливает конкретное расходное обязательство органа государственной власти (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации), то есть содержит норму прямого действия (не требующую дополнительного правового регулирования подзаконными актами), в соответствии с которой бюджетные ассигнования на исполнение расходного обязательства должны быть предусмотрены конкретному главному распорядителю средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации), графы 11-19 реестра расходных обязательств могут не заполняться (НПА второго уровня может не приводиться). Данное положение распространяется только на расходные обязательства постоянного действия (исполнение которых не ограничено определенным периодом времени). Например, законодательные акты и Указы Президента Российской Федерации, устанавливающие публичные нормативные обязательства.
6.21. В графах 20-32 реестра расходных обязательств указываются в разрезе расходных обязательств Российской Федерации, исполняемых в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов:
код главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации) по классификации расходов бюджетов (графа 20);
код раздела по классификации расходов бюджетов (графа 21);
код подраздела по классификации расходов бюджетов (графа 22);
код и наименование программного (непрограммного) направления целевой статьи классификации расходов бюджетов (графы 23 и 24);
код и наименование подпрограммы целевой статьи классификации расходов бюджетов (графы 25 и 26);
код и наименование основного мероприятия целевой статьи классификации расходов бюджетов (графы 27 и 28);
код и наименование направления расходов целевой статьи классификации расходов бюджетов (графы 29 и 30);
код и наименование вида расходов классификации расходов бюджетов (графы 31 и 32) с детализацией до подгруппы и элемента вида расходов.
6.22. Графы 20-32 реестра расходных обязательств заполняются в информационной системе автоматически.
6.23. В графах 33-35 реестра расходных обязательств:
указывается в разрезе расходных обязательств Российской Федерации, исполняемых в 2019 году и плановом периоде 2020 и 2021 годов, объем бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства соответственно в очередном финансовом году, первом и втором годах планового периода;
приводится распределение бюджетных ассигнований на очередной 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов по коду классификации расходов бюджетов, сведения о котором приведены в графах 20-32 реестра расходных обязательств.
Графы 33-35 реестра расходных обязательств в информационной системе заполняются автоматически по результатам заполнения соответствующих обоснований бюджетных ассигнований по коду классификации расходов бюджетов, сведения о котором приведены в графах 20-32 реестра расходных обязательств.
6.24. В графе 20 строки «Итого по коду главы» реестра расходных обязательств приводится код главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации).
6.25. Графы 33-35 строки «Итого по коду главы» реестра расходных обязательств заполняются в информационной системе автоматически как сумма значений по всем кодам бюджетной классификации расходов соответствующей графы реестра расходных обязательств.
7. Объемы бюджетных ассигнований на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов формируются по результатам заполнения обоснований бюджетных ассигнований на соответствующий период, порядок составления которых определен приказами Министерства финансов Российской Федерации от 31.12.2016 № 261н «О Порядке формирования и представления главными распорядителями средств федерального бюджета обоснований бюджетных ассигнований» (с учетом изменений, внесенных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.06.2018 № 142н) и от 28.12.2017 № 257н «О Порядке формирования и представления главными распорядителями средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (главными администраторами источников финансирования дефицита бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) обоснований бюджетных ассигнований по расходам (источникам финансирования дефицита) бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации».
8. Для формирования реестра расходных обязательств используются классификаторы, реестры и справочники, ведение которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации.
9. Изменение (дополнение) отдельных элементов классификаторов, реестров и справочников осуществляется на основании заявок, формируемых главными распорядителями средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) и направляемых в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, определенном в разделе III Методических рекомендаций.
10. Реестры расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов подлежат направлению в Министерство финансов Российской Федерации одновременно с направлением в Министерство финансов Российской Федерации предложений по распределению по кодам классификации расходов бюджетов базовых бюджетных ассигнований, выделяемых на реализацию государственных программ и непрограммные направления деятельности в соответствии с пунктом 65 Графика.
Реестры расходных обязательств главных распорядителей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов подлежат направлению в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (в части Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации) и Министерство здравоохранения Российской Федерации (в части Федерального фонда обязательного медицинского страхования) в соответствии с пунктом 86 Графика.
Согласованные с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (в части Пенсионного фонда Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации) и Министерством здравоохранения Российской Федерации (в части Федерального фонда обязательного медицинского страхования) реестры расходных обязательств главных распорядителей средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов подлежат направлению в Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с пунктом 89 Графика.
11. Реестр расходных обязательств, содержащий сведения, отнесенные к государственной тайне, представляется в Министерство финансов Российской Федерации в форме бумажного документа, подписанного руководителем главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации) (уполномоченным лицом), и в электронном виде с соблюдением законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.
12. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет проверку и принятие реестра расходных обязательств в соответствии с пунктами 16 и 17 Правил ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.07.2014 № 621.
13. При осуществлении проверки реестра расходных обязательств Министерство финансов Российской Федерации осуществляет проверку:
заполнения всех полей реестра расходных обязательств;
отражения в реестре расходных обязательств информации о федеральных конституционных законах, федеральных законах, законах Российской Федерации, Указах Президента Российской Федерации, устанавливающих правовые основания для возникновения (в части публичных нормативных обязательств) и (или) принятия расходных обязательств Российской Федерации, в соответствии с рекомендациями, приведенными в пункте 6 Методических рекомендаций;
корректность отражения в реестре расходных обязательств информации о нормативных правовых (правовых) актах Правительства Российской Федерации и (или) государственного органа Российской Федерации, устанавливающих направление расходов по целевой статье классификации расходов бюджетов;
соответствия объемов бюджетных ассигнований, приведенных в реестре расходных обязательств федерального бюджета, предельным базовым объемам бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов на реализацию государственных программ Российской Федерации (направлений деятельности, не входящих в государственные программы Российской Федерации), по главному распорядителю средств федерального бюджета, расчет которых доведен в соответствии с пунктом 48 Графика (с учетом перераспределения бюджетных ассигнований в соответствии с порядком, установленным Методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов по кодам классификации расходов бюджетов).
14. Скорректированные по итогам рассмотрения Правительственной комиссией по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период несогласованных вопросов по расчету базовых бюджетных ассигнований на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов и (или) их распределению и по распределению дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов реестры расходных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета подлежат направлению в Министерство финансов Российской Федерации в течение 3 рабочих дней после принятия указанных решений.
III. Порядок изменения (дополнения) справочников, реестров и классификаторов, используемых при составлении реестров расходных обязательств
15. Изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, используемых при составлении реестров расходных обязательств, осуществляется Министерством финансов Российской Федерации на основании предложений на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, используемых при составлении реестров расходных обязательств и обоснований бюджетных ассигнований (далее – предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов).
16. Предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов формируются главными распорядителями средств федерального бюджета (бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации) в информационной системе в форме электронного документа, удостоверенного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации) (уполномоченного лица).
17. Предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, не содержащие сведения, относящиеся к государственной тайне, направляются в Министерство финансов Российской Федерации в форме электронного документа, удостоверенного усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя главного распорядителя средств федерального бюджета (органа управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации) (уполномоченного лица) в информационной системе.
18. Предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, направляются в департамент Министерства финансов Российской Федерации, курирующий соответствующие расходы, в форме бумажного документа, оформленного на бланке организации, подписанного руководителем главного распорядителя средств федерального бюджета (уполномоченным лицом) в установленном законодательством порядке.
19. Министерство финансов Российской Федерации осуществляет рассмотрение предложений на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов в информационной системе в срок, не превышающий три рабочих дня со дня их получения. При положительном результате рассмотрения предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов Министерство финансов Российской Федерации осуществляет изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов. При отрицательном результате рассмотрения предложения на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов Министерство финансов Российской Федерации формирует соответствующую резолюцию с указанием причин отклонения.
20. Результаты рассмотрения предложений на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов, содержащих сведения, отнесенные к государственной тайне, направляются Министерством финансов Российской Федерации в форме бумажного документа в установленном законодательством порядке. Справочники, реестры и классификаторы, используемые в специальном программном обеспечении информационной системы, содержащие сведения, отнесенные к государственной тайне, с учетом согласованных Министерством финансов Российской Федерации изменений (дополнений) доводятся до главных распорядителей средств федерального бюджета в установленном порядке.
21. Для изменения (дополнения) справочников, реестров и классификаторов используются пять видов предложений:
предложение на добавление нового кода классификации расходов бюджетов (приложение № 1 к Методическим рекомендациям);
предложение на изменение (добавление/исключение) справочников направлений расходов и целевых статей расходов классификации расходов бюджетов (приложения № 2-3 к Методическим рекомендациям);
предложение на изменение (дополнение) элементов справочника (приложение № 4 к Методическим рекомендациям);
предложение на изменение (добавление/исключение) справочников основных мероприятий и подпрограмм государственной программы Российской Федерации (приложения № 5-6 к Методическим рекомендациям);
предложение на редактирование НПА кода классификации расходов бюджетов (приложение № 7 к Методическим рекомендациям).
22. Предложения на изменение (дополнение, исключение) справочников, реестров и классификаторов формируются в информационной системе с учетом следующих рекомендаций:
22.1. Предложения на изменение (дополнение, исключение) справочников, реестров и классификаторов содержат следующие разделы: «Сведения о предложении», «Информация о предложении», «Предложение», «Нормативные правовые акты» и «Файлы».
22.2. Раздел «Сведения о предложении» содержит сведения о наименовании главного распорядителя средств соответствующего бюджета, фамилии, имени, отчестве, структурном подразделении и должности, контактном телефоне, адресе электронной почты представителя главного распорядителя средств соответствующего бюджета, формирующего предложение, и заполняются автоматически, на основании информации, предоставленной главным распорядителем средств соответствующего бюджета при регистрации пользователей информационной системы.
22.3. Раздел «Информация о предложении» содержит сведения о виде предложения, бюджетном цикле, этапе бюджетного цикла, департаменте Министерства финансов Российской Федерации, курирующем расходы, типе бюджета, и заполняются главным распорядителем средств соответствующего бюджета путем выбора информации из соответствующих справочников. Раздел «Информация о предложении» содержит краткое содержание предложения на изменение (дополнение, исключение) справочников, реестров, классификаторов и заполняется главным распорядителем средств соответствующего бюджета в ручном режиме.
22.4. Раздел «Предложение» содержит сведения о вносимых изменениях в информацию о кодах бюджетной классификации Российской Федерации и заполняется главным распорядителем средств соответствующего бюджета на основании справочников бюджетной классификации Российской Федерации: «Направления расходов», «Целевые статьи», «Основные мероприятия», «Подпрограммы», «Раздел/Подраздел», «Вид расходов», формирование и ведение которых осуществляется Министерством финансов Российской Федерации, или путем ввода информации о коде и наименовании элемента бюджетной классификации Российской Федерации в ручном режиме.
22.5. Раздел «Нормативные правовые акты» содержит сведения о нормативных правовых (правовых) актах, являющихся основанием для изменения (дополнения, исключения) справочников, реестров и классификаторов и заполняется главным распорядителем средств соответствующего бюджета на основании справочника «Нормативные правовые акты», формирование и ведение которого осуществляется Министерством финансов Российской Федерации, или путем ввода сведений в ручном режиме.
22.6. В разделе «Файлы» главным распорядителем средств соответствующего бюджета прикрепляются файлы, содержащие материалы, обосновывающие предложение на изменение (дополнение, исключение) справочников, реестров и классификаторов.
IV. Информационное обеспечение при работе в информационной системе
23. Министерством финансов Российской Федерации обеспечивается техническое сопровождение главных распорядителей средств соответствующего бюджета по телефону службы поддержки 8 800 250-12-17 или путем направления заявки в разделе «Техническая поддержка / Обращения в техническую поддержку» информационной системы.
24. Руководство пользователя по формированию предложений на изменение (дополнение) справочников, реестров и классификаторов в информационной системе для главных распорядителей средств соответствующего бюджета размещено в подразделе «Часто задаваемые вопросы» раздела «Техническая поддержка» информационной системы: Предложения по внесению изменений в НСИ / Документы и справочники / Предложение по внесению изменений в НСИ, а также на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе:
Первый заместитель Председателя Правительства Игорь Шувалов дал указания (резолюция от 3 марта 2018 года №ИШ-П13-1173) во исполнение поручений Президента по итогам заседания Государственного совета по вопросам повышения инвестиционной привлекательности регионов 27 декабря 2017 года (перечень поручений от 22 февраля 2018 года №Пр-321ГС), а именно:
Минэкономразвития России (М.С.Орешкину), Минюсту России (А.В.Коновалову), Министру Российской Федерации М.А.Абызову представить предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих наделение высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года №773 полномочиями по оценке влияния деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного контроля (надзора), на состояние инвестиционного климата в субъекте Российской Федерации, а также представление ежегодно этим должностным лицом в Правительство Российской Федерации соответствующего доклада.
Минэкономразвития России (М.С.Орешкину), Минстрою России (М.А.Меню), Минэнерго России (А.В.Новаку), Росреестру (В.В.Абрамченко) представить предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих поэтапный переход на электронную форму представления заявлений и документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, получения разрешения на строительство, подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, согласования с органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления документов в сфере градостроительной деятельности.
Минстрою России (М.А.Меню), Минэкономразвития России (М.С.Орешкину), Минэнерго России (А.В.Новаку), ФАС России (И.Ю.Артемьеву) представить предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих установление стандартизированных тарифных ставок и размеров платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Внести в Правительство Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий установление стандартизированных ставок и размеров платы за подключение (техническое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Минэкономразвития России (М.С.Орешкину), Минкомсвязи России (Н.А.Никифорову) обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих расширение перечня сведений, обмен которыми осуществляется посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Минэкономразвития России (М.С.Орешкину), Минкомсвязи России (Н.А.Никифорову), Минюсту России (А.В.Коновалову), Росреестру (В.В.Абрамченко) обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих установление ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления за нарушение порядка и сроков представления документов (сведений) в порядке межведомственного информационного взаимодействия, в том числе при ведении Единого государственного реестра недвижимости.
Минэкономразвития
России
(М.С.Орешкину),
Минюсту России (А.В.Коновалову) обеспечить внесение в законодательство
Российской
Федерации изменений, предусматривающих установление административной
ответственности работников многофункциональных центров предоставления
государственных и муниципальных услуг за нарушение порядка и сроков передачи
документов в рамках взаимодействия с органами, предоставляющими государственные
услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги.
Минэкономразвития России (М.С.Орешкину), Минфину России (А.Г.Силуанову), Минтрансу России (М.Ю.Соколову), Минстрою России (М.А.Меню), Минэнерго России (А.В.Новаку) с участием АО «УК РФПИ» обеспечить реализацию пилотных проектов по развитию инфраструктуры, в том числе по строительству и ремонту автомобильных дорог, с привлечением частного капитала в рамках нового механизма – «инфраструктурной ипотеки», стимулирующего использование наилучших практик для повышения качества работ и снижения их стоимости.
Минфину России (А.Г.Силуанову), Минэкономразвития России (М.С.Орешкину) представить предложения, направленные на создание системы оценки эффективности налоговых льгот и иных преференций, предоставляемых в целях содействия реализации инвестиционных проектов, а также на установление ответственности получателя указанных льгот и преференций за несоблюдение сроков реализации инвестиционного проекта.
Минэкономразвития России (М.С.Орешкину), АО «Российский экспортный центр» (П.М.Фрадкову), АО «Корпорация МСП» (А.А.Браверману) совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать меры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в целях выхода на зарубежные рынки, в том числе на внутренний рынок Евразийского экономического союза, и обеспечить реализацию таких мер.
Минэкономразвития России (М.С.Орешкину), Минстрою России (М.А.Меню), Минэнерго России (А.В.Новаку), Росреестру (В.В.Абрамченко), Агентству стратегических инициатив (АСИ) (С.В.Чупшевой) обеспечить актуализацию целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов Российской Федерации, а также методических рекомендаций по внедрению в субъектах Российской Федерации указанных целевых моделей с учётом практики их внедрения в Российской Федерации и лучших мировых практик.
Минэкономразвития России (М.С.Орешкину), Минфину России (А.Г.Силуанову), Минстрою России (М.А.Меню), Минэнерго России (А.В.Новаку), Агентству стратегических инициатив (АСИ) (С.В.Чупшевой) в целях объединения усилий предпринимательского сообщества, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по улучшению инвестиционного климата представить предложения по созданию центра мониторинга, идентификации и устранения нормативных ограничений, а также по определению координирующего органа при Правительстве Российской Федерации.
Минэкономразвития России (М.С.Орешкину), Минтруду России (М.А.Топилину), Минобрнауки России (О.Ю.Васильевой), Агентству стратегических инициатив (АСИ) (С.В.Чупшевой), РАНХиГС (В.А.Мау) организовать обучение, в том числе дистанционное, государственных гражданских служащих и муниципальных служащих лучшим практикам в сфере улучшения инвестиционного климата.
Минобрнауки России (О.Ю.Васильевой), Агентству стратегических инициатив (АСИ) (С.В.Чупшевой), РАНХиГС (В.А.Мау) обеспечить внедрение программы модернизации образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, в целях устранения дефицита квалифицированных рабочих кадров.
Срок – до 14 августа 2018 года с представлением промежуточного доклада о ходе исполнения поручения в срок до 10 апреля 2018 года.
Минэкономразвития России (М.С.Орешкину), Министру Российской Федерации М.А.Абызову совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации рассмотреть вопрос об обязательности ведения видеозаписи при проведении органами государственного и муниципального контроля (надзора) проверок в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
Минэкономразвития России (М.С.Орешкину), Минфину России (А.Г.Силуанову) совместно с ведущими деловыми объединениями и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей рассмотреть вопрос о принятии дополнительных мер, направленных на выявление и пресечение незаконной предпринимательской деятельности.